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• 【嘉兴招商】2016年嘉兴桐乡市政府工作报告

  2016年3月9日在桐乡市第十五届人民代表大会第五次会议上桐乡市市长盛勇军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表结合《桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展和2015年工作简要回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是桐乡发展史上意义非凡的五年，特别是世界互联网大会的永久落户，给桐乡带来了千载难逢的发展机遇。全市上下在上级党委、政府和中共桐乡市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四个全面”战略布局，锐意进取、真抓实干，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。过去的五年，综合实力迈上新台阶。地区生产总值从410.4亿元增加到652.6亿元，年均增长9.1%，人均生产总值达到1.5万美元。财政总收入、一般公共预算收入分别达到100.3亿元和55亿元，年均分别增长13.6%和14.2%。累计完成固定资产投资1581亿元，年均增长19.3%。金融机构本外币存贷款余额分别达到965.2亿元和813.8亿元。过去的五年，转型升级实现新突破。成功承办两届世界互联网大会，“互联网+”为经济转型注入新动力。全社会研发经费投入占GDP比重从2.2%提高到2.7%，新增亿元企业147家、规上工业企业503家、上市企业7家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提升18.1个百分点。服务业增加值达到298.1亿元，年均增长10.9%。建成现代农业园区16个、粮食生产功能区10.4万亩。三次产业结构由6.0∶55.3∶38.7调整为4.4∶49.9∶45.7。过去的五年，改革开放取得新成效。在全国率先开展旅游综合改革和中小城市综合改革试点，稳步实施资源要素市场化配置改革。全面深化行政审批制度改革，企业投资项目审批时间缩短50%以上。创新投融资方式，深化农村产权制度改革，推进综合行政执法等管理体制改革。累计引进合同外资20.7亿美元、实到外资13.3亿美元，浙商回归到位资金151.6亿元，完成境外投资10.6亿美元，实现进出口总额204.3亿美元。过去的五年，城乡建设展现新形象。城乡基础设施网络体系不断健全，供水普及率达到100%，新增变电容量340.9万千伏安，新建和提升农村联网公路60.9公里。市区建成区面积达到42.6平方公里，常住人口城镇化率由49.7%提高到56.2%。创新河湖管护体制机制，荣获省水利“大禹杯”金杯奖。累计集聚农户3.1万户，21个省级中心村成功创建，入选省美丽乡村建设先进县（市）。过去的五年，生态环境呈现新变化。累计整治黑河、臭河、垃圾河346公里，新建污水收集管网695公里，拆除燃煤锅炉607台，市域河道水质由Ⅴ类、劣Ⅴ类为主提升为以Ⅳ类、Ⅲ类为主，环境空气质量优良天数比例达到76.8%。万元生产总值综合能耗和主要污染物排放完成上级下达指标。“三改一拆”总面积1625.6万平方米，其中拆除违建畜禽棚舍219.8万平方米。新增绿化造林4.9万亩，获评全省平原绿化行动先进集体。过去的五年，民生福祉得到新提升。财政民生发展支出从24亿元增加到52.4亿元。2015年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到44725元和27357元，年均分别增长10.6%和11%。新增城镇就业6.3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。群众文化活动蓬勃开展，“人文名城”建设扎实推进。创新基层社会治理，人民群众安全感满意度不断提升。城乡居民基本医疗保险实际报销比例提高9.7个百分点，千人病床数达到3.9张，市民人均预期寿命达到80.6岁。过去的五年，政府自身建设迈出新步伐。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，贯彻落实“八项规定”精神，以作风建设为抓手，提升机关效能。落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件。坚持依法行政，开展依法行政指数评估，完善重大行政决策机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议1206件，解决和基本解决率达76%；办理政协提案1266件,落实率达96.8%。刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，我们牢牢把握“稳中求进、转中求好”工作主基调，全力抓好“大整治、大转型、大招商”三件大事，推动了经济社会平稳较快发展。具体抓了以下五方面工作：（一）致力转变方式、调整结构，进一步提升了经济增长的质量和效益做优做强新型工业。突出传统产业提升和新兴产业培育，推动工业经济由大变强。推进“两改两创”和“六大倍增”行动计划，实施“机器换人”等重点技改项目370项，完成工业生产性投入194亿元，其中技改投入163.5亿元；新增规上企业97家、股份制改造企业15家。全面实施工业企业绩效综合评价，规上企业亩均税收提高2.1万元。建立“四个一”新兴产业培育机制，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重提高1个百分点，新产品产值率达到42.1%。繁荣发展现代服务业。深入实施服务业倍增行动计划，新增规上企业110家，完成服务业投资229.8亿元，生产性服务业投资占比提高3.1个百分点。全面实施楼宇经济“三个一批”工程，楼宇税收贡献率提高6.3个百分点。建立“三网一平台”智慧旅游公共服务体系，获评省旅游发展十佳县（市），乌镇—石门省级旅游度假区获批设立。全年接待游客1765.1万人次，实现旅游总收入184.4亿元，分别增长8.5%和12.1%。新增银行业金融机构2家，新增贷款73亿元，农村信用联社改组成立农村商业银行。加快提升现代农业。深化农业“两区”建设，推进“一镇三村”新型农业现代化试点，新增省级示范性农民专业合作社1家、农业庄园建设点33个、土地流转1.4万亩。整建制推进现代生态循环农业，建成省级示范区2个。创新“互联网+”生态养殖模式，完成农产品质量安全追溯平台建设。获评省休闲农业与乡村旅游示范县（市）、发展外向型农业综合先进县（市）。（二）致力把握机遇、借势转型，进一步释放了“互联网+”的动能和优势全力办好乌镇峰会。按照“世界眼光、现代理念”，高标准做好第二届世界互联网大会·乌镇峰会承办工作。以乌镇和“9+4”公铁沿线为重点，开展市域环境综合整治；全面提升网络基础设施，光网固定宽带实现“百兆到户、千兆进楼”，重点区域千兆到桌面，主要公共场所无线WiFi热点基本全覆盖；层层落实安保、环保工作责任制，开展“红袖章”万人大巡防，实现生态环境大变样、基础设施大提升、社会环境大平安。乌镇峰会取得圆满成功，得到习近平总书记及中外嘉宾高度称赞。加快互联网产业发展。编制互联网产业规划，出台专项政策，加快构建“一核一带多点”的产业空间发展格局。成立专家咨询委员会，设立“互联网+”政府产业基金，引进申万新成长、灏蓝成长等5个子基金，撬动社会资本9.4亿元。加快创新创业平台建设，乌镇互联网产业园投入运行。乌镇互联网医院、神州量子通信等项目成功落地，乌镇互联网创新发展试验区获省政府批复。推动互联网技术应用。加快工业化和信息化融合发展，实施100项两化融合重点项目，完成投资49亿元，获批两化深度融合国家示范区、信息经济发展示范区。大力推进“电商换市”，加快特色产业电商集聚区建设，淘宝网“特色中国·桐乡馆”线上线下同步运营；推动互联网和专业市场融合发展，实现网络零售额172亿元。推动信息技术在社会民生、政务服务等方面的应用，智慧旅游、智慧交通等一批智慧项目加快实施。（三）致力改革开放、推动创新，进一步增强了经济发展的活力和动力推进重点领域改革。加快“四张清单一张网”建设，推行企业“零土地”技改项目审批改革，上网公布便民事项3195项。推进商事登记制度改革，实行“五证合一、一照一码”登记模式。全国率先推出农村“三权”保证保险贷款，民间融资服务中心投入运营。深化国资国企改革，优化政府债务结构和投向。启动综合性资源要素交易市场建设，实施差别化排污指标管理和价格政策，促进资源要素高效配置。大力发展开放型经济。设立“双招双引”五个联络处，突出“一把手”招商、驻点招商、以商引商，双环传动、宝湾物流等一批重大项目签约落户。实现合同外资5.1亿美元、实到外资3.4亿美元，引进市外内资103.4亿元、浙商回归到位资金57.7亿元。大力培育外贸主体，开展外贸回归专项行动，实现进出口总额42.6亿美元，其中出口30.6亿美元；完成境外投资4.1亿美元，新批境外投资企业7家，获评省外经十强县（市）。强化科技创新驱动。深入实施“八倍增、两提高”科技服务专项行动，发放创新券348万元，实施国家级科技项目7个，新增高新技术企业24家。成功承办“第四届中国创新创业大赛互联网和移动互联网行业总决赛”。实施小微企业三年成长计划，完成个转企315家。发挥企业创新主体作用，新增发明专利授权224件、省级企业研究院7家。大力推进品牌战略，新增省级名牌2个、著名商标4件。深入实施“金凤凰”“金蓝领”人才计划，引进和培育高层次人才613人、高技能人才7428人。（四）致力强化统筹、优化生态，进一步彰显了城乡建设的品位和魅力着力提升城乡面貌。扎实做好“多规合一”试点工作，加快修编市域总体规划和乌镇城镇总体规划，调整完善土地利用总体规划。推进振东城市综合体、金融商务区建设，凤凰湖景观区域建成开放。推进城市有机更新，启动杨家门区域旧城改建，完成市区“城中村”改造3.2万平方米。推进崇福小城市建设和濮院古镇有机更新，濮院、乌镇入围省级特色小镇创建名单。优化村庄布点规划，巩固美丽乡村建设成果，完善“四位一体”长效保洁机制，城乡面貌有效改观。着力改善基础设施。桐九公路建成通车，莲都公路和临杭大道建设顺利推进。完成羔民线等7条主干道大中修，改造农村危桥51座。进一步完善公交场站设施，加大交通治堵力度。实施扩大杭嘉湖南排（杭平申线航道改造）工程等一批重大项目建设，完成河道综合整治160公里、圩区整治3万亩。实施10个镇（街道）20千伏升压改造，500千伏桐乡输变电工程建成投运，电网序列不断优化。着力整治生态环境。深入开展“五水共治”，完成城乡生活污水治理3.4万户，新增工业污水入网企业345家，市级骨干河道全年平均水质均为Ⅳ类，全省跨行政区域交接断面水质考核评价为优秀。统筹推进大气污染防治，PM2.5平均浓度下降9.1个百分点。“四大行业”整治通过省级验收。加大环保执法力度，立案查处环境违法案件171起。深化“森林桐乡”建设，全市林木覆盖率达到25%。推进城乡生活垃圾分类和餐厨废弃物统一收运处置，高分通过国家卫生城市第二轮复查。（五）致力惠利民生、增进和谐，进一步提高了人民群众的幸福感和满意度均衡发展社会事业。深入实施学前教育第二轮三年行动计划，规范学前看护点办学管理；全面深化小班化教学和普通高中课程改革，成功创建省首批教育现代化基本达标县（市），浙江传媒学院电影学院启动建设。深化医疗开放合作，探索推进“互联网+医疗”模式，省卫生应急工作示范县（市）通过验收。扎实推进公共文化服务体系示范区创建，获评省农村文化礼堂建设先进县（市）；举办首届丰子恺全球散文大赛和第三届乌镇戏剧节，木心美术馆建成开馆，成功创建“全国武术之乡”。不断强化社会保障。加快推进省级创业型城市和创业小镇建设，加大公益性岗位开发力度，新增城镇就业1.5万人，实现再就业6742人。整合职工医保与城乡居民医保信息系统，养老保险、医疗保险参保率分别达到98.8%和99.9%。启动“智慧养老”试点项目，推行城乡社区居家养老服务照料中心社会化管理，建成残疾人托养庇护中心。加大社会救助力度，发放最低生活保障金、医疗救助金2829.5万元，完成扶贫建房84户。全面加强社会治理。深化“三治合一”基层社会治理实践，构建立体式治安防控体系，“平安桐乡”实现十连冠。全面落实初信初访首办责任制，加快推动信访积案调处化解。深化居住证制度改革，完善新居民积分制管理。全面落实安全生产责任制，规上工业企业安全生产标准化创建实现全覆盖。“六五”普法顺利完成，国防动员、民兵预备役、人防和双拥等工作迈出新步伐，民宗、侨台、外事、计生、统计、食品药品、市长电话、档案、史志、慈善、红十字、邮政通信等工作取得新成绩。各位代表！五年历程令人难忘，发展成果来之不易。这是上级党委、政府和中共桐乡市委正确领导的结果，是全市上下共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持桐乡建设和发展的同志们、海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们十分清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是产业结构不够合理，经济转型升级任重道远；二是资源要素制约加剧，节能减排形势严峻；三是社会事业发展均衡化程度还不够高，公共服务离人民群众的要求还有一定差距；四是社会转型期新老矛盾交织，维护和谐稳定任务依然艰巨；五是干部队伍中执行不力、作风不实、效率不高的现象仍有存在，政府自身建设仍需不断加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。二、“十三五”时期奋斗目标和战略重点二号首长“十三五”时期是我市适应经济新常态、深化改革攻坚、推进创新驱动、加快转型发展的关键五年。根据中共桐乡市委《关于制定桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府认真研究并听取各方面意见，制定了《桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。“十三五”发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“八八战略”为总纲，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以高水平全面建成小康社会为目标，聚焦“一业一网”，强化“四轮驱动”，深入实施“五大行动”，努力把桐乡打造成为诗画水乡典范、旅游人文名城、网络智慧强市。“十三五”发展的主要目标是：综合实力更强、城乡区域更协调、生态环境更优美、生活品质更优越、治理体系更完善。到2020年，地区生产总值、人均地区生产总值年均增长7%左右，比2010年翻一番；一般公共预算收入年均增长7%左右；城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。“十三五”期间重点从以下五个方面推进重点我市经济社会发展：一是持续推进创新发展。深化重点领域改革，完善激发创新的政策机制。坚持工业强市战略，改造提升特色产业，引进培育新兴产业，构建科学合理、优势互补的企业发展梯队。推进乌镇互联网创新发展试验区建设，加快互联网产业发展。深化旅游综合改革，丰富旅游业态，拓展品牌内涵，促进旅游业与三次产业融合发展。大力发展现代服务业，培育壮大服务业集聚区。稳定粮食播种面积，确保粮食安全，提高农业现代化水平。二是持续推进协调发展。按照“一市三城、以城带区”的总体布局，突出规划引领，完善“多规合一”运行机制。推进市域内外公路网、轨道交通网和海河联运网建设，加快构建综合交通体系。加强能源供应保障，加快信息基础设施建设。推进水利设施现代化，统筹地下空间开发利用，提升市政公用设施建设水平。推进小城市、特色小镇和美丽乡村建设，打造城乡一体化发展先行区。健全公共文化服务体系，促进物质文明和精神文明协调发展。三是持续推进绿色发展。大力发展循环经济，淘汰落后产能，构建低碳经济发展模式。强化环境风险管控，改善能源结构，推进资源节约循环高效利用。深化“五水共治”“五气共治”“五渣共治”，完善生态三偿机制。加强土壤综合治理，深化“森林桐乡”建设，推进平原绿化造林扩面提质。四是持续推进开放发展。加快接轨沪杭，全面推进基础设施、要素市场、产业平台、社会事业、生态环境等领域的互联互融，形成合作共赢新格局。大力发展开放型经济，推动外贸发展方式转变，提升外资利用水平，鼓励有条件企业对外投资、跨国并购。创新对外开放体制机制，进一步营造开放型经济发展的良好环境。五是持续推进共享发展。优化教育资源配置，加快推进教育现代化。深化医药卫生体制改革和养老服务体系建设，推进“智慧医疗”和“智慧养老”发展，着力打造健康桐乡。实施更加积极的就业政策，推进全民参保计划，全面建成覆盖城乡的社会保障体系。加大社会救助力度，完善残疾人扶持政策，加强新居民服务管理。健全公共安全体系，全力打造平安桐乡。三、2016年政府工作的主要任务静州往事第二届世界互联网大会期间，习近平总书记充分肯定了我市经济社会发展成效，特别是对乌镇的变化感到“耳目一新、刮目相看”，殷切嘱托我们要抓住互联网发展的重大历史机遇，振奋精神、再接再厉，建设好乌镇、发展好桐乡。我们要深刻领会总书记讲话精神，一步一个脚印把总书记为我们勾画的美好蓝图变为现实。2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的各项工作，意义十分重大。面对复杂严峻的形势，我们必须以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，补短板、提信心，抢抓机遇乘势而上，攻坚克难加快发展。根据市十三届党代会第五次会议精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，对照“十三五”规划明确的目标任务，牢牢把握“稳中求进、转中求好”工作主基调，全力抓好“大整治、大转型、大招商”三件大事，努力开创桐乡经济社会发展新局面，为高水平建成小康社会奠定坚实基础。综合考虑各项因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长12%左右；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。按照上述总体要求和预期目标，我们要集中精力抓好以下五方面重点工作：（一）强招商，重投入，增强经济发展后劲狠抓招商选资。强化招商主体作用，完善“一把手”招商考核评价和激励机制，配强培优招商人员，提升招商队伍整体素质；依托“双招双引”五个联络处的窗口作用，加大北、上、深、杭等重点城市及欧美的招商力度；强化以商引商、精准招商，围绕高端装备制造、互联网等重点产业开展各类主题招商活动不少于100场。全年实现合同外资4.5亿美元、实到外资3亿美元，引进市外内资88亿元，浙商回归到位资金50亿元。力争引进1亿美元以上项目1个、世界500强项目1个。扩大有效投入。完善项目前评估机制，健全前期项目“三库”建设。深化“两集中、两到位”改革，确保审批各环节无缝对接，实现项目并联高效审批。坚持问题导向，动态建立问题清单，深化机关干部、金融指导员、法律服务团等联系服务企业工作，落实市领导领衔协调、市长办公会议专题研究解决问题制度，重大项目开工率达到90%以上。全年完成工业生产性投入216亿元、服务业投资260亿元。强化要素保障。深入推进农村土地综合整治，加大低效用地处置力度，完成土地复垦1500亩，盘活存量土地1500亩。强化工业企业绩效综合评价结果运用，淘汰落后产能项目200项。引导更多贷款投向实体经济，鼓励企业对接多层次资本市场，拓展直接融资渠道。充分发挥“互联网+”政府产业基金撬动作用，吸引更多股权投资基金落户桐乡，积极打造凤凰湖畔基金集聚区。优化金融生态环境，完善安全预警机制，有效防控区域性金融风险。（二）强创新，促转型，构建现代产业体系推动实体经济转型发展。推进供给侧结构性改革，加快“两改两创”扩面升级，新增股改企业16家、上市企业2家，实施“机器换人”项目330项，完成技改投入183亿元。加快传统产业互联网化改造，促进毛衫、皮草、女鞋等产业向时尚产业转型。培育壮大新特材料、电子信息、高端装备制造等新兴产业，新增高新技术企业25家。加快推进“浙江制造”品牌建设，引导企业梯度提升，培育品牌企业3家。大力发展楼宇经济等现代服务业，加快普洛斯物流、振石总部大楼等重点项目建设。创新专业市场培育和监管办法，引导专业市场转型提升、健康发展。加快农业科技创新，培育新型经营主体，推进“一镇三村”新型农业现代化试点，大力发展庭院经济、农场经济和庄园经济。加快农村电商发展，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，积极创建省农产品质量安全放心示范县（市）。发挥“一业一网”引领作用。高标准建成乌镇互联网国际会展中心，全力承办好第三届世界互联网大会·乌镇峰会。发挥大会红利效应，大力引进培育互联网相关产业。实施工信部“基于宽带移动互联网的智能汽车、智慧交通应用”示范项目，积极发展基于互联网的新兴业态。深化与微医集团合作，推进乌镇互联网医院建设；以举办世界互联网医疗大会为契机，大力引进医药健康产业，打造乌镇健康产业园。启动国家级旅游度假区争创工作，推进乌镇镇区景区化改造，培育石门旅游休闲新业态，加快推进濮院古镇有机更新，促进古镇旅游联动发展、旅游与特色产业互动发展。优化创业创新承载平台。积极争创国家级互联网创新发展试验区、省级乌镇大数据高新技术产业园区，加快中电海康“乌镇街”、浙报传媒众创空间等平台建设，提升互联网产业承载能力。加快经济开发区整合提升，优化产业结构、提升产业层次，彰显主平台龙头作用；以特色产业为依托，推动濮院针织产业园、高桥新区、临杭经济区、崇福经济区错位发展。充分利用老厂房、闲置楼等存量资产建设新型创新创业平台，鼓励社会资本参与开发建设，推动大众创业、万众创新。健全技术创新体系，重点围绕企业技术研发中心建设，增强自主创新能力，新增省级研发中心、企业研究院6家。创新引才用才机制，引进和培育高层次人才480名、高技能人才3000名。加快特色小镇培育创建。按照“数量争先、质量领先”的创建目标，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展的定位，优化特色小镇发展规划，完善扶持政策，建立梯队培育机制，形成差异化发展的特色小镇集群。濮院着眼毛衫时尚特色小镇定位，推进毛衫产业与古镇旅游融合发展；乌镇以互联网应用为主线，加快发展互联网产业，建设互联网特色小镇；崇福将时尚皮草特色小镇培育与省级小城市培育试点相结合，加快提升功能品位；高桥围绕健康养生、智慧信息等产业发展，加快项目建设，扎实创建嘉兴市级特色小镇。其他镇（街道）结合各自发展定位，积极开展特色小镇创建工作。（三）强统筹，提品质，打造生态宜居环境提升城市功能品位。按照“一市三城、以城带区”发展格局，完成新一轮市域总体规划和乌镇城镇总体规划修编。推进城市有机更新，加快凤凰湖区域建设和杨家门区域旧城改建，基本完成市区“城中村”改造任务。探索“海绵城市”建设，开展市区地下管网综合调查，实施振东新区地下综合管廊工程。深化垃圾分类处置，推动垃圾资源化利用。推进新一代信息网络建设和城域网优化扩容，大幅提高带宽和出口速率。加快临杭大道建设和320国道（凤鸣至大麻段）改线工程前期工作，乌镇大道实现全线通车。加快美丽乡村建设。严格执行村庄布点规划，优化村居设计，注重保护江南水乡特色村落，打造2个历史文化旅游村。推进“整改拆”试点，做好重点村落和乡村精品线路美化提升，做美村庄环境。完善小集镇、中心村基础设施，提升公共服务配套水平。盘活资源、资产、资金，壮大村级集体经济。推进生猪养殖场标准化改造，启动畜禽屠宰中心建设。深化“森林桐乡”建设，以“三个一”绿化专项行动为抓手，提升绿化管养水平，新增绿化造林2000亩、生态绿道5.6公里、省级森林城镇2个，争创省级美丽乡村建设示范县（市）。加大环境整治力度。深化“五水共治”，加快扩大杭嘉湖南排（杭平申线航道改造）工程建设，严格工业污水入网监管，严控农业面源污染。抓好“五气共治”，强化工业废气、建筑工地扬尘等污染源治理，环境空气质量优良天数比例达到80%以上。实施“五渣共治”，强化固废源头控制，加强危险废弃物安全处置。推进“三改一拆”，强化节能减排，加强环境网格化监管，确保全市生态环境持续优化。（四）强保障，优服务，提升市民幸福指数发展社会事业。深化教育改革，优化城乡教育资源配置，探索“智慧校园”试点，积极争创省教育现代化达标县（市），桐乡技师学院实现摘筹。优化整合卫计资源，加强医疗卫生队伍建设，推进责任医生签约服务工作，进一步提升卫生计生服务水平。启动图书馆、档案馆新馆建设，加快推进中央新影桐乡园等项目，举办纪念茅盾诞辰120周年等名人文化活动，创建国家公共文化服务体系示范区。加强社会保障。持续扩大社会就业，新增就业岗位7700个。进一步拓展市民卡功能应用，实现社区卫生服务站慢性病常用药与市级医院全面接轨。深化社会养老服务体系建设，加快医养融合发展，拓展“智慧养老”服务功能。加强社会组织培育，引导社会力量参与养老、青少年教育等服务。发挥慈善总会、红十字会等组织作用，强化弱势群体帮扶，全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。创新社会治理。巩固“三治”建设成果，推进多层次多领域依法治理，健全立体化社会治安防控体系，完善依法维权和化解纠纷机制。全面落实全员维稳责任制，强化人员密集场所公共安全管理，全力做好G20峰会和世界互联网大会等重大活动安保维稳工作。加强公共法律服务体系建设，开展“七五”普法。推行“阳光信访”，完善“法定途径优先”工作机制，着力破解“包年制”欠薪问题。加强安全生产和食品药品监管，杜绝各类重大安全事故发生。办好惠及民生8件实事。按照贴近民意、惠及百姓的要求，今年确定了8件实事项目，我们将精心组织、认真办好，让人民群众得到更多便利和实惠。1.水环境治理工程。完成城乡生活污水治理1.7万户、河道整治100公里、河道清淤220万方，新增污水管网80公里。2.大气治理工程。完成挥发性有机污染物排放企业整治20家，淘汰燃煤小锅炉150台；专项整治市区餐饮场所油烟污染，全面禁止秸秆露天焚烧，建筑工地实现施工现场围挡、工地砂土覆盖等7个100%。3.食品安全提升工程。创建省级放心农贸市场2家，市区农贸市场质量追溯体系和快速检测体系建成率均达70%以上；建成“阳光厨房”30家；学校食堂大宗食品采购配送率达到100%。4.学前教育提升工程。优化全市幼儿园布局规划，制定出台住宅小区配建幼儿园实施意见，新建扩建幼儿园12所。5.老年人关爱工程。城镇和农村社区居家养老服务照料中心覆盖率分别达到100%和90%；每百位户籍老人拥有机构养老床位3张以上，其中护理型床位占比不少于45%；为全市60周岁以上户籍老年人购买意外伤害保险。6.市区老旧小区提升工程。对5个老旧小区进行改造，惠及住户5200户。7.市区拥堵治理工程。打通“断头路”不少于3条，更新城市公交车66辆、公共自行车1000辆，新增公共自行车服务点30个、汽车停车位800个。8.电商惠民工程。新建村淘服务站20个以上，为市民代购交易15万笔以上；打造惠及1000家以上企业的大型毛衫交易平台，全年培训电商人才不少于3000人次。（五）强执行，重实干，打造人民满意政府实干至上。坚持激情干事与理性谋事相统一，充分听取“两代表一委员”、民主党派等各方意见，着眼长远抓部署，立足实际作决策；坚持统筹全局与突出重点相统一，善抓主要矛盾，把握关键环节，找准抓实工作着力点，进一步增强工作的针对性和有效性；坚持敢于改革与善于改革相统一，准确研判形势，抢抓发展机遇，科学谋划创新之举、应对之策、务实之措。行动至上。坚持目标导向抓落实，细化责任分解，注重末端问效，打通政策落实“最后一纳米”；坚持重心下移抓落实，健全服务企业、服务群众长效机制，着力解决制约经济社会发展的突出问题；坚持提升效能抓落实，完善政府工作交办、领办机制，开展整治“懒政怠政”专项行动，强化不作为、慢作为及推诿扯皮、措施不力现象的督办追责。满意至上。坚持“正向激励”与“容错免责”相结合，为担当者担当，让有为者敢为，用群众满意检验干部责无旁贷、迎难而上的勇气；坚持各司其职与统筹协调相结合，加强部门间联动配合，用群众满意检验干部团结协作、服务全局的大气；坚持依法行政与廉洁从政相结合，推进政务公开，深化依法行政指数评估运用，巩固“三严三实”专题教育成果，始终绷紧廉洁从政这根弦，用群众满意检验干部厉行法治、勤政廉洁的正气。各位代表，功崇惟志，业广惟勤。展望未来，桐乡必将大有可为，也必将大有作为。让我们在中共桐乡市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市百万人民，以更大的气魄、更足的干劲、更实的作风，励精图治、奋勇拼搏，为加快建设美丽幸福新桐乡而努力奋斗！名词解释1.楼宇经济“三个一批”:招商一批、盘活一批、提升一批。2.“三网一平台”智慧旅游公共服务体系：以旅游政务网、资讯网、WAP网和微信平台为内容的智慧旅游公共服务体系。3.一镇三村：石门镇，马鸣村、海华村、城郊村。4.八倍增、两提高：到2017年，全社会研发经费投入占GDP比重、研发人员数、发明专利授权量、规上工业新产品产值、高新技术产业产值、技术市场交易额、高新技术企业数、科技型中小企业数在2012年基础上实现倍增，科技进步贡献率、全社会劳动生产率比2012年大幅提高。5.生态三偿：生态有偿、生态补偿、生态赔偿。6.五气共治：治理工业废气、城市扬尘、机动车尾气、餐厨油烟和秸秆焚烧。7.五渣共治：推进工业边角料、工业废渣、工业污泥、生活垃圾、建筑垃圾治理。8.两集中、两到位：审批事项向一个科室集中，审批科室向审批中心集中，审批部门进驻审批中心的人员到位、授权到位。9.海绵城市：采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，就地消纳和利用降雨。10.“三个一”绿化专项行动：每个行政村建成100亩片林，每个镇（街道）建成1000亩片林，南部崇福小城市、北部乌镇旅游区、中部石门现代农业观光区、东部屠甸平原森林区、西部洲泉湿地保护区各建成相对集中连片的10000亩以上的森林。

  2025-07-30

• 【桐乡市招商】2016年桐乡市政府工作报告

  政府工作报告 2016年3月9日在桐乡市第十五届人民代表大会第五次会议上 桐乡市市长盛勇军 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表结合《桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”发展和2015年工作简要回顾 “十二五”时期，是桐乡发展史上意义非凡的五年，特别是世界互联网大会的永久落户，给桐乡带来了千载难逢的发展机遇。全市上下在上级党委、政府和中共桐乡市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四个全面”战略布局，锐意进取、真抓实干，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。 过去的五年，综合实力迈上新台阶。地区生产总值从410.4亿元增加到652.6亿元，年均增长9.1%，人均生产总值达到1.5万美元。财政总收入、一般公共预算收入分别达到100.3亿元和55亿元，年均分别增长13.6%和14.2%。累计完成固定资产投资1581亿元，年均增长19.3%。金融机构本外币存贷款余额分别达到965.2亿元和813.8亿元。 过去的五年，转型升级实现新突破。成功承办两届世界互联网大会，“互联网+”为经济转型注入新动力。全社会研发经费投入占GDP比重从2.2%提高到2.7%，新增亿元企业147家、规上工业企业503家、上市企业7家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提升18.1个百分点。服务业增加值达到298.1亿元，年均增长10.9%。建成现代农业园区16个、粮食生产功能区10.4万亩。三次产业结构由6.0∶55.3∶38.7调整为4.4∶49.9∶45.7。 过去的五年，改革开放取得新成效。在全国率先开展旅游综合改革和中小城市综合改革试点，稳步实施资源要素市场化配置改革。全面深化行政审批制度改革，企业投资项目审批时间缩短50%以上。创新投融资方式，深化农村产权制度改革，推进综合行政执法等管理体制改革。累计引进合同外资20.7亿美元、实到外资13.3亿美元，浙商回归到位资金151.6亿元，完成境外投资10.6亿美元，实现进出口总额204.3亿美元。 过去的五年，城乡建设展现新形象。城乡基础设施网络体系不断健全，供水普及率达到100%，新增变电容量340.9万千伏安，新建和提升农村联网公路60.9公里。市区建成区面积达到42.6平方公里，常住人口城镇化率由49.7%提高到56.2%。创新河湖管护体制机制，荣获省水利“大禹杯”金杯奖。累计集聚农户3.1万户，21个省级中心村成功创建，入选省美丽乡村建设先进县（市）。 过去的五年，生态环境呈现新变化。累计整治黑河、臭河、垃圾河346公里，新建污水收集管网695公里，拆除燃煤锅炉607台，市域河道水质由Ⅴ类、劣Ⅴ类为主提升为以Ⅳ类、Ⅲ类为主，环境空气质量优良天数比例达到76.8%。万元生产总值综合能耗和主要污染物排放完成上级下达指标。“三改一拆”总面积1625.6万平方米，其中拆除违建畜禽棚舍219.8万平方米。新增绿化造林4.9万亩，获评全省平原绿化行动先进集体。 过去的五年，民生福祉得到新提升。财政民生发展支出从24亿元增加到52.4亿元。2015年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到44725元和27357元，年均分别增长10.6%和11%。新增城镇就业6.3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。群众文化活动蓬勃开展，“人文名城”建设扎实推进。创新基层社会治理，人民群众安全感满意度不断提升。城乡居民基本医疗保险实际报销比例提高9.7个百分点，千人病床数达到3.9张，市民人均预期寿命达到80.6岁。 过去的五年，政府自身建设迈出新步伐。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，贯彻落实“八项规定”精神，以作风建设为抓手，提升机关效能。落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件。坚持依法行政，开展依法行政指数评估，完善重大行政决策机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议1206件，解决和基本解决率达76%；办理政协提案1266件,落实率达96.8%。 刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，我们牢牢把握“稳中求进、转中求好”工作主基调，全力抓好“大整治、大转型、大招商”三件大事，推动了经济社会平稳较快发展。具体抓了以下五方面工作： （一）致力转变方式、调整结构，进一步提升了经济增长的质量和效益 做优做强新型工业。突出传统产业提升和新兴产业培育，推动工业经济由大变强。推进“两改两创”和“六大倍增”行动计划，实施“机器换人”等重点技改项目370项，完成工业生产性投入194亿元，其中技改投入163.5亿元；新增规上企业97家、股份制改造企业15家。全面实施工业企业绩效综合评价，规上企业亩均税收提高2.1万元。建立“四个一”新兴产业培育机制，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重提高1个百分点，新产品产值率达到42.1%。 繁荣发展现代服务业。深入实施服务业倍增行动计划，新增规上企业110家，完成服务业投资229.8亿元，生产性服务业投资占比提高3.1个百分点。全面实施楼宇经济“三个一批”工程，楼宇税收贡献率提高6.3个百分点。建立“三网一平台”智慧旅游公共服务体系，获评省旅游发展十佳县（市），乌镇—石门省级旅游度假区获批设立。全年接待游客1765.1万人次，实现旅游总收入184.4亿元，分别增长8.5%和12.1%。新增银行业金融机构2家，新增贷款73亿元，农村信用联社改组成立农村商业银行。 加快提升现代农业。深化农业“两区”建设，推进“一镇三村”新型农业现代化试点，新增省级示范性农民专业合作社1家、农业庄园建设点33个、土地流转1.4万亩。整建制推进现代生态循环农业，建成省级示范区2个。创新“互联网+”生态养殖模式，完成农产品质量安全追溯平台建设。获评省休闲农业与乡村旅游示范县（市）、发展外向型农业综合先进县（市）。 （二）致力把握机遇、借势转型，进一步释放了“互联网+”的动能和优势 全力办好乌镇峰会。按照“世界眼光、现代理念”，高标准做好第二届世界互联网大会·乌镇峰会承办工作。以乌镇和“9+4”公铁沿线为重点，开展市域环境综合整治；全面提升网络基础设施，光网固定宽带实现“百兆到户、千兆进楼”，重点区域千兆到桌面，主要公共场所无线WiFi热点基本全覆盖；层层落实安保、环保工作责任制，开展“红袖章”万人大巡防，实现生态环境大变样、基础设施大提升、社会环境大平安。乌镇峰会取得圆满成功，得到习近平总书记及中外嘉宾高度称赞。 加快互联网产业发展。编制互联网产业规划，出台专项政策，加快构建“一核一带多点”的产业空间发展格局。成立专家咨询委员会，设立“互联网+”政府产业基金，引进申万新成长、灏蓝成长等5个子基金，撬动社会资本9.4亿元。加快创新创业平台建设，乌镇互联网产业园投入运行。乌镇互联网医院、神州量子通信等项目成功落地，乌镇互联网创新发展试验区获省政府批复。 推动互联网技术应用。加快工业化和信息化融合发展，实施100项两化融合重点项目，完成投资49亿元，获批两化深度融合国家示范区、信息经济发展示范区。大力推进“电商换市”，加快特色产业电商集聚区建设，淘宝网“特色中国·桐乡馆”线上线下同步运营；推动互联网和专业市场融合发展，实现网络零售额172亿元。推动信息技术在社会民生、政务服务等方面的应用，智慧旅游、智慧交通等一批智慧项目加快实施。 （三）致力改革开放、推动创新，进一步增强了经济发展的活力和动力 推进重点领域改革。加快“四张清单一张网”建设，推行企业“零土地”技改项目审批改革，上网公布便民事项3195项。推进商事登记制度改革，实行“五证合一、一照一码”登记模式。全国率先推出农村“三权”保证保险贷款，民间融资服务中心投入运营。深化国资国企改革，优化政府债务结构和投向。启动综合性资源要素交易市场建设，实施差别化排污指标管理和价格政策，促进资源要素高效配置。 大力发展开放型经济。设立“双招双引”五个联络处，突出“一把手”招商、驻点招商、以商引商，双环传动、宝湾物流等一批重大项目签约落户。实现合同外资5.1亿美元、实到外资3.4亿美元，引进市外内资103.4亿元、浙商回归到位资金57.7亿元。大力培育外贸主体，开展外贸回归专项行动，实现进出口总额42.6亿美元，其中出口30.6亿美元；完成境外投资4.1亿美元，新批境外投资企业7家，获评省外经十强县（市）。 强化科技创新驱动。深入实施“八倍增、两提高”科技服务专项行动，发放创新券348万元，实施国家级科技项目7个，新增高新技术企业24家。成功承办“第四届中国创新创业大赛互联网和移动互联网行业总决赛”。实施小微企业三年成长计划，完成个转企315家。发挥企业创新主体作用，新增发明专利授权224件、省级企业研究院7家。大力推进品牌战略，新增省级名牌2个、著名商标4件。深入实施“金凤凰”“金蓝领”人才计划，引进和培育高层次人才613人、高技能人才7428人。 （四）致力强化统筹、优化生态，进一步彰显了城乡建设的品位和魅力 着力提升城乡面貌。扎实做好“多规合一”试点工作，加快修编市域总体规划和乌镇城镇总体规划，调整完善土地利用总体规划。推进振东城市综合体、金融商务区建设，凤凰湖景观区域建成开放。推进城市有机更新，启动杨家门区域旧城改建，完成市区“城中村”改造3.2万平方米。推进崇福小城市建设和濮院古镇有机更新，濮院、乌镇入围省级特色小镇创建名单。优化村庄布点规划，巩固美丽乡村建设成果，完善“四位一体”长效保洁机制，城乡面貌有效改观。 着力改善基础设施。桐九公路建成通车，莲都公路和临杭大道建设顺利推进。完成羔民线等7条主干道大中修，改造农村危桥51座。进一步完善公交场站设施，加大交通治堵力度。实施扩大杭嘉湖南排（杭平申线航道改造）工程等一批重大项目建设，完成河道综合整治160公里、圩区整治3万亩。实施10个镇（街道）20千伏升压改造，500千伏桐乡输变电工程建成投运，电网序列不断优化。 着力整治生态环境。深入开展“五水共治”，完成城乡生活污水治理3.4万户，新增工业污水入网企业345家，市级骨干河道全年平均水质均为Ⅳ类，全省跨行政区域交接断面水质考核评价为优秀。统筹推进大气污染防治，PM2.5平均浓度下降9.1个百分点。“四大行业”整治通过省级验收。加大环保执法力度，立案查处环境违法案件171起。深化“森林桐乡”建设，全市林木覆盖率达到25%。推进城乡生活垃圾分类和餐厨废弃物统一收运处置，高分通过国家卫生城市第二轮复查。 （五）致力惠利民生、增进和谐，进一步提高了人民群众的幸福感和满意度 均衡发展社会事业。深入实施学前教育第二轮三年行动计划，规范学前看护点办学管理；全面深化小班化教学和普通高中课程改革，成功创建省首批教育现代化基本达标县（市），浙江传媒学院电影学院启动建设。深化医疗开放合作，探索推进“互联网+医疗”模式，省卫生应急工作示范县（市）通过验收。扎实推进公共文化服务体系示范区创建，获评省农村文化礼堂建设先进县（市）；举办首届丰子恺全球散文大赛和第三届乌镇戏剧节，木心美术馆建成开馆，成功创建“全国武术之乡”。 不断强化社会保障。加快推进省级创业型城市和创业小镇建设，加大公益性岗位开发力度，新增城镇就业1.5万人，实现再就业6742人。整合职工医保与城乡居民医保信息系统，养老保险、医疗保险参保率分别达到98.8%和99.9%。启动“智慧养老”试点项目，推行城乡社区居家养老服务照料中心社会化管理，建成残疾人托养庇护中心。加大社会救助力度，发放最低生活保障金、医疗救助金2829.5万元，完成扶贫建房84户。 全面加强社会治理。深化“三治合一”基层社会治理实践，构建立体式治安防控体系，“平安桐乡”实现十连冠。全面落实初信初访首办责任制，加快推动信访积案调处化解。深化居住证制度改革，完善新居民积分制管理。全面落实安全生产责任制，规上工业企业安全生产标准化创建实现全覆盖。“六五”普法顺利完成，国防动员、民兵预备役、人防和双拥等工作迈出新步伐，民宗、侨台、外事、计生、统计、食品药品、市长电话、档案、史志、慈善、红十字、邮政通信等工作取得新成绩。 各位代表！五年历程令人难忘，发展成果来之不易。这是上级党委、政府和中共桐乡市委正确领导的结果，是全市上下共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持桐乡建设和发展的同志们、海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们十分清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是产业结构不够合理，经济转型升级任重道远；二是资源要素制约加剧，节能减排形势严峻；三是社会事业发展均衡化程度还不够高，公共服务离人民群众的要求还有一定差距；四是社会转型期新老矛盾交织，维护和谐稳定任务依然艰巨；五是干部队伍中执行不力、作风不实、效率不高的现象仍有存在，政府自身建设仍需不断加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。 二、“十三五”时期奋斗目标和战略重点 “十三五”时期是我市适应经济新常态、深化改革攻坚、推进创新驱动、加快转型发展的关键五年。根据中共桐乡市委《关于制定桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府认真研究并听取各方面意见，制定了《桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。 “十三五”发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“八八战略”为总纲，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以高水平全面建成小康社会为目标，聚焦“一业一网”，强化“四轮驱动”，深入实施“五大行动”，努力把桐乡打造成为诗画水乡典范、旅游人文名城、网络智慧强市。 “十三五”发展的主要目标是：综合实力更强、城乡区域更协调、生态环境更优美、生活品质更优越、治理体系更完善。到2020年，地区生产总值、人均地区生产总值年均增长7%左右，比2010年翻一番；一般公共预算收入年均增长7%左右；城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。 “十三五”期间重点从以下五个方面推进重点我市经济社会发展： 一是持续推进创新发展。深化重点领域改革，完善激发创新的政策机制。坚持工业强市战略，改造提升特色产业，引进培育新兴产业，构建科学合理、优势互补的企业发展梯队。推进乌镇互联网创新发展试验区建设，加快互联网产业发展。深化旅游综合改革，丰富旅游业态，拓展品牌内涵，促进旅游业与三次产业融合发展。大力发展现代服务业，培育壮大服务业集聚区。稳定粮食播种面积，确保粮食安全，提高农业现代化水平。 二是持续推进协调发展。按照“一市三城、以城带区”的总体布局，突出规划引领，完善“多规合一”运行机制。推进市域内外公路网、轨道交通网和海河联运网建设，加快构建综合交通体系。加强能源供应保障，加快信息基础设施建设。推进水利设施现代化，统筹地下空间开发利用，提升市政公用设施建设水平。推进小城市、特色小镇和美丽乡村建设，打造城乡一体化发展先行区。健全公共文化服务体系，促进物质文明和精神文明协调发展。 三是持续推进绿色发展。大力发展循环经济，淘汰落后产能，构建低碳经济发展模式。强化环境风险管控，改善能源结构，推进资源节约循环高效利用。深化“五水共治”“五气共治”“五渣共治”，完善生态三偿机制。加强土壤综合治理，深化“森林桐乡”建设，推进平原绿化造林扩面提质。 四是持续推进开放发展。加快接轨沪杭，全面推进基础设施、要素市场、产业平台、社会事业、生态环境等领域的互联互融，形成合作共赢新格局。大力发展开放型经济，推动外贸发展方式转变，提升外资利用水平，鼓励有条件企业对外投资、跨国并购。创新对外开放体制机制，进一步营造开放型经济发展的良好环境。 五是持续推进共享发展。优化教育资源配置，加快推进教育现代化。深化医药卫生体制改革和养老服务体系建设，推进“智慧医疗”和“智慧养老”发展，着力打造健康桐乡。实施更加积极的就业政策，推进全民参保计划，全面建成覆盖城乡的社会保障体系。加大社会救助力度，完善残疾人扶持政策，加强新居民服务管理。健全公共安全体系，全力打造平安桐乡。 三、2016年政府工作的主要任务 第二届世界互联网大会期间，习近平总书记充分肯定了我市经济社会发展成效，特别是对乌镇的变化感到“耳目一新、刮目相看”，殷切嘱托我们要抓住互联网发展的重大历史机遇，振奋精神、再接再厉，建设好乌镇、发展好桐乡。我们要深刻领会总书记讲话精神，一步一个脚印把总书记为我们勾画的美好蓝图变为现实。 2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的各项工作，意义十分重大。面对复杂严峻的形势，我们必须以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，补短板、提信心，抢抓机遇乘势而上，攻坚克难加快发展。 根据市十三届党代会第五次会议精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，对照“十三五”规划明确的目标任务，牢牢把握“稳中求进、转中求好”工作主基调，全力抓好“大整治、大转型、大招商”三件大事，努力开创桐乡经济社会发展新局面，为高水平建成小康社会奠定坚实基础。 综合考虑各项因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长12%左右；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。 按照上述总体要求和预期目标，我们要集中精力抓好以下五方面重点工作： （一）强招商，重投入，增强经济发展后劲 狠抓招商选资。强化招商主体作用，完善“一把手”招商考核评价和激励机制，配强培优招商人员，提升招商队伍整体素质；依托“双招双引”五个联络处的窗口作用，加大北、上、深、杭等重点城市及欧美的招商力度；强化以商引商、精准招商，围绕高端装备制造、互联网等重点产业开展各类主题招商活动不少于100场。全年实现合同外资4.5亿美元、实到外资3亿美元，引进市外内资88亿元，浙商回归到位资金50亿元。力争引进1亿美元以上项目1个、世界500强项目1个。 扩大有效投入。完善项目前评估机制，健全前期项目“三库”建设。深化“两集中、两到位”改革，确保审批各环节无缝对接，实现项目并联高效审批。坚持问题导向，动态建立问题清单，深化机关干部、金融指导员、法律服务团等联系服务企业工作，落实市领导领衔协调、市长办公会议专题研究解决问题制度，重大项目开工率达到90%以上。全年完成工业生产性投入216亿元、服务业投资260亿元。 强化要素保障。深入推进农村土地综合整治，加大低效用地处置力度，完成土地复垦1500亩，盘活存量土地1500亩。强化工业企业绩效综合评价结果运用，淘汰落后产能项目200项。引导更多贷款投向实体经济，鼓励企业对接多层次资本市场，拓展直接融资渠道。充分发挥“互联网+”政府产业基金撬动作用，吸引更多股权投资基金落户桐乡，积极打造凤凰湖畔基金集聚区。优化金融生态环境，完善安全预警机制，有效防控区域性金融风险。 （二）强创新，促转型，构建现代产业体系 推动实体经济转型发展。推进供给侧结构性改革，加快“两改两创”扩面升级，新增股改企业16家、上市企业2家，实施“机器换人”项目330项，完成技改投入183亿元。加快传统产业互联网化改造，促进毛衫、皮草、女鞋等产业向时尚产业转型。培育壮大新特材料、电子信息、高端装备制造等新兴产业，新增高新技术企业25家。加快推进“浙江制造”品牌建设，引导企业梯度提升，培育品牌企业3家。大力发展楼宇经济等现代服务业，加快普洛斯物流、振石总部大楼等重点项目建设。创新专业市场培育和监管办法，引导专业市场转型提升、健康发展。加快农业科技创新，培育新型经营主体，推进“一镇三村”新型农业现代化试点，大力发展庭院经济、农场经济和庄园经济。加快农村电商发展，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，积极创建省农产品质量安全放心示范县（市）。 发挥“一业一网”引领作用。高标准建成乌镇互联网国际会展中心，全力承办好第三届世界互联网大会·乌镇峰会。发挥大会红利效应，大力引进培育互联网相关产业。实施工信部“基于宽带移动互联网的智能汽车、智慧交通应用”示范项目，积极发展基于互联网的新兴业态。深化与微医集团合作，推进乌镇互联网医院建设；以举办世界互联网医疗大会为契机，大力引进医药健康产业，打造乌镇健康产业园。启动国家级旅游度假区争创工作，推进乌镇镇区景区化改造，培育石门旅游休闲新业态，加快推进濮院古镇有机更新，促进古镇旅游联动发展、旅游与特色产业互动发展。 优化创业创新承载平台。积极争创国家级互联网创新发展试验区、省级乌镇大数据高新技术产业园区，加快中电海康“乌镇街”、浙报传媒众创空间等平台建设，提升互联网产业承载能力。加快经济开发区整合提升，优化产业结构、提升产业层次，彰显主平台龙头作用；以特色产业为依托，推动濮院针织产业园、高桥新区、临杭经济区、崇福经济区错位发展。充分利用老厂房、闲置楼等存量资产建设新型创新创业平台，鼓励社会资本参与开发建设，推动大众创业、万众创新。健全技术创新体系，重点围绕企业技术研发中心建设，增强自主创新能力，新增省级研发中心、企业研究院6家。创新引才用才机制，引进和培育高层次人才480名、高技能人才3000名。 加快特色小镇培育创建。按照“数量争先、质量领先”的创建目标，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展的定位，优化特色小镇发展规划，完善扶持政策，建立梯队培育机制，形成差异化发展的特色小镇集群。濮院着眼毛衫时尚特色小镇定位，推进毛衫产业与古镇旅游融合发展；乌镇以互联网应用为主线，加快发展互联网产业，建设互联网特色小镇；崇福将时尚皮草特色小镇培育与省级小城市培育试点相结合，加快提升功能品位；高桥围绕健康养生、智慧信息等产业发展，加快项目建设，扎实创建嘉兴市级特色小镇。其他镇（街道）结合各自发展定位，积极开展特色小镇创建工作。 （三）强统筹，提品质，打造生态宜居环境 提升城市功能品位。按照“一市三城、以城带区”发展格局，完成新一轮市域总体规划和乌镇城镇总体规划修编。推进城市有机更新，加快凤凰湖区域建设和杨家门区域旧城改建，基本完成市区“城中村”改造任务。探索“海绵城市”建设，开展市区地下管网综合调查，实施振东新区地下综合管廊工程。深化垃圾分类处置，推动垃圾资源化利用。推进新一代信息网络建设和城域网优化扩容，大幅提高带宽和出口速率。加快临杭大道建设和320国道（凤鸣至大麻段）改线工程前期工作，乌镇大道实现全线通车。 加快美丽乡村建设。严格执行村庄布点规划，优化村居设计，注重保护江南水乡特色村落，打造2个历史文化旅游村。推进“整改拆”试点，做好重点村落和乡村精品线路美化提升，做美村庄环境。完善小集镇、中心村基础设施，提升公共服务配套水平。盘活资源、资产、资金，壮大村级集体经济。推进生猪养殖场标准化改造，启动畜禽屠宰中心建设。深化“森林桐乡”建设，以“三个一”绿化专项行动为抓手，提升绿化管养水平，新增绿化造林2000亩、生态绿道5.6公里、省级森林城镇2个，争创省级美丽乡村建设示范县（市）。 加大环境整治力度。深化“五水共治”，加快扩大杭嘉湖南排（杭平申线航道改造）工程建设，严格工业污水入网监管，严控农业面源污染。抓好“五气共治”，强化工业废气、建筑工地扬尘等污染源治理，环境空气质量优良天数比例达到80%以上。实施“五渣共治”，强化固废源头控制，加强危险废弃物安全处置。推进“三改一拆”，强化节能减排，加强环境网格化监管，确保全市生态环境持续优化。 （四）强保障，优服务，提升市民幸福指数 发展社会事业。深化教育改革，优化城乡教育资源配置，探索“智慧校园”试点，积极争创省教育现代化达标县（市），桐乡技师学院实现摘筹。优化整合卫计资源，加强医疗卫生队伍建设，推进责任医生签约服务工作，进一步提升卫生计生服务水平。启动图书馆、档案馆新馆建设，加快推进中央新影桐乡园等项目，举办纪念茅盾诞辰120周年等名人文化活动，创建国家公共文化服务体系示范区。 加强社会保障。持续扩大社会就业，新增就业岗位7700个。进一步拓展市民卡功能应用，实现社区卫生服务站慢性病常用药与市级医院全面接轨。深化社会养老服务体系建设，加快医养融合发展，拓展“智慧养老”服务功能。加强社会组织培育，引导社会力量参与养老、青少年教育等服务。发挥慈善总会、红十字会等组织作用，强化弱势群体帮扶，全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。 创新社会治理。巩固“三治”建设成果，推进多层次多领域依法治理，健全立体化社会治安防控体系，完善依法维权和化解纠纷机制。全面落实全员维稳责任制，强化人员密集场所公共安全管理，全力做好G20峰会和世界互联网大会等重大活动安保维稳工作。加强公共法律服务体系建设，开展“七五”普法。推行“阳光信访”，完善“法定途径优先”工作机制，着力破解“包年制”欠薪问题。加强安全生产和食品药品监管，杜绝各类重大安全事故发生。 办好惠及民生8件实事。按照贴近民意、惠及百姓的要求，今年确定了8件实事项目，我们将精心组织、认真办好，让人民群众得到更多便利和实惠。1.水环境治理工程。完成城乡生活污水治理1.7万户、河道整治100公里，新增污水管网80公里。2.大气治理工程。完成挥发性有机污染物排放企业整治20家，淘汰燃煤小锅炉150台；专项整治市区餐饮场所油烟污染，全面禁止秸秆露天焚烧，建筑工地实现施工现场围挡、工地砂土覆盖等7个100%。3.食品安全提升工程。创建省级放心农贸市场2家，市区农贸市场质量追溯体系和快速检测体系建成率均达70%以上；建成“阳光厨房”30家；学校食堂大宗食品采购配送率达到100%。4.学前教育提升工程。优化全市幼儿园布局规划，制定出台住宅小区配建幼儿园实施意见，新建扩建幼儿园12所。5.老年人关爱工程。城镇和农村社区居家养老服务照料中心覆盖率分别达到100%和90%；每百位户籍老人拥有机构养老床位3张以上，其中护理型床位占比不少于45%；为全市60周岁以上户籍老年人购买意外伤害保险。6.市区老旧小区提升工程。对5个老旧小区进行改造，惠及住户5200户。7.市区拥堵治理工程。打通“断头路”不少于3条，更新城市公交车66辆、公共自行车1000辆，新增公共自行车服务点30个、汽车停车位800个。8.电商惠民工程。新建村淘服务站20个以上，为市民代购交易15万笔以上；打造惠及1000家以上企业的大型毛衫交易平台，全年培训电商人才不少于3000人次。 （五）强执行，重实干，打造人民满意政府 实干至上。坚持激情干事与理性谋事相统一，充分听取“两代表一委员”、民主党派等各方意见，着眼长远抓部署，立足实际作决策；坚持统筹全局与突出重点相统一，善抓主要矛盾，把握关键环节，找准抓实工作着力点，进一步增强工作的针对性和有效性；坚持敢于改革与善于改革相统一，准确研判形势，抢抓发展机遇，科学谋划创新之举、应对之策、务实之措。 行动至上。坚持目标导向抓落实，细化责任分解，注重末端问效，打通政策落实“最后一纳米”；坚持重心下移抓落实，健全服务企业、服务群众长效机制，着力解决制约经济社会发展的突出问题；坚持提升效能抓落实，完善政府工作交办、领办机制，开展整治“懒政怠政”专项行动，强化不作为、慢作为及推诿扯皮、措施不力现象的督办追责。 满意至上。坚持“正向激励”与“容错免责”相结合，为担当者担当，让有为者敢为，用群众满意检验干部责无旁贷、迎难而上的勇气；坚持各司其职与统筹协调相结合，加强部门间联动配合，用群众满意检验干部团结协作、服务全局的大气；坚持依法行政与廉洁从政相结合，推进政务公开，深化依法行政指数评估运用，巩固“三严三实”专题教育成果，始终绷紧廉洁从政这根弦，用群众满意检验干部厉行法治、勤政廉洁的正气。 各位代表，功崇惟志，业广惟勤。展望未来，桐乡必将大有可为，也必将大有作为。让我们在中共桐乡市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市百万人民，以更大的气魄、更足的干劲、更实的作风，励精图治、奋勇拼搏，为加快建设美丽幸福新桐乡而努力奋斗！ 附表 2015年政府惠民实事工程完成情况 序号 工作任务 完成情况 1 城乡社区安防工程 新增视频监控探头1100个，在20个小区（村居）建设车辆识别监控等技防设施。 新增视频监控探头1100个，完成11个开放式小区视频封闭建设和9个“智慧小区”建设。 2 市区老旧小区改造工程 对市区5个老旧小区进行改造，惠及居民4100余户。 完成振华小区、东苑新村、康民小区、凤鸣小区和城新小区5个老旧小区改造，惠及居民4166户。 3 公共自行车扩面工程 推进公共自行车服务向镇（街道）延伸，市区、濮院、崇福和乌镇新增公共自行车服务点90个、公共自行车2400辆。 新增公共自行车服务点110个，其中市区29个、乌镇26个、濮院25个、崇福30个，投放自行车2500辆。 4 “四位一体”长效保洁工程 新增垃圾分类处置试点小区（村）20个，完成市区垃圾房改造500个、公厕改造30座，推进村级垃圾中转房达标改造。 新增垃圾分类处置试点小区（村）20个，改造市区垃圾房550个、公厕30座、村级垃圾中转房50个。 5 智慧城市无线网络提升工程 在全市重点公共区域建设和开放免费WiFi网络，实现4G信号全覆盖、网速达到100M。 新建全市公共场所无线WiFi热点2517个，免费开放原有热点3887个，基本实现全市重点公共区域无线WiFi全覆盖。实现4G信号全覆盖、网速达到100M。 6 市民卡扩面和功能拓展工程 基本实现户籍人口市民卡全覆盖，拓展市民卡在公共服务场所、医疗机构诊间结算、公共交通等领域的应用。 全市市民卡保有量超过73万张,基本实现户籍人口全覆盖，完成市民卡社会保障、公共服务、商业便民等功能拓展。 7 学校餐饮安全提升工程 新建、改扩建学校食堂5所，升级改造10所；全市学校食堂“五常法”管理比例达到90%以上，“阳光厨房”比例达到100%。 完成新建、改扩建学校食堂5所，升级改造10所；全市学校食堂“五常法”管理比例达到96%，“阳光厨房”比例达到100%。 8 城乡居民食品安全工程 改造3家城镇农贸市场为放心市场，创建大型商超“放心柜”6家，品牌超市进校园实现全覆盖；建成20家大型、特大型餐饮企业“阳光厨房”；开展豆制品行业规范化整治。 完成3家城镇农贸市场改造，已认定为省放心农贸市场；创建大型商超“放心柜”6家；全市共12所校园内设商店，全部由品牌超市入驻；完成28家“阳光厨房”建设；取缔关停豆制品加工点161个。 名词解释 1.楼宇经济“三个一批”:招商一批、盘活一批、提升一批。 2.“三网一平台”智慧旅游公共服务体系：以旅游政务网、资讯网、WAP网和微信平台为内容的智慧旅游公共服务体系。 3.一镇三村：石门镇，马鸣村、海华村、城郊村。 4.八倍增、两提高：到2017年，全社会研发经费投入占GDP比重、研发人员数、发明专利授权量、规上工业新产品产值、高新技术产业产值、技术市场交易额、高新技术企业数、科技型中小企业数在2012年基础上实现倍增，科技进步贡献率、全社会劳动生产率比2012年大幅提高。 5.生态三偿：生态有偿、生态补偿、生态赔偿。 6.五气共治：治理工业废气、城市扬尘、机动车尾气、餐厨油烟和秸秆焚烧。 7.五渣共治：推进工业边角料、工业废渣、工业污泥、生活垃圾、建筑垃圾治理。 8.两集中、两到位：审批事项向一个科室集中，审批科室向审批中心集中，审批部门进驻审批中心的人员到位、授权到位。 9.海绵城市：采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，就地消纳和利用降雨。 10.“三个一”绿化专项行动：每个行政村建成100亩片林，每个镇（街道）建成1000亩片林，南部崇福小城市、北部乌镇旅游区、中部石门现代农业观光区、东部屠甸平原森林区、西部洲泉湿地保护区各建成相对集中连片的10000亩以上的森林。

  2025-07-30

• 【嘉兴招商】两岸青年创业创新高峰论坛嘉兴召开

  助推招商引资深化融合发展新路径 在2019年，嘉兴市台办与团市委共同主办两岸青年创业创新高峰论坛，作为招商引资活动的重要载体，旨在加强两岸青年在创业创新特别是文化领域的合作，推动经济融合与民间交流，增强民族认同感，吸引台湾青年创新项目落户嘉兴，实现合作共赢。约360名两岸嘉宾、创业青年和业界代表齐聚，探讨“文化共融、青春筑梦”主题，论坛以深入交流为抓手，拓展招商引资渠道，为两岸青年搭建务实合作平台。 一、论坛背景与区域合作基础 两岸青年创业创新高峰论坛是嘉兴市深化嘉台融合发展的核心举措之一。在2019年，嘉兴市依托其在长三角地区的战略位置和深厚文化底蕴，将此次活动纳入区域合作框架。作为G60科创走廊节点城市，嘉兴拥有台商投资集聚区和青年创业孵化基地，为两岸青年提供政策支持和发展空间。论坛聚焦文化领域，源于两岸共同的文化渊源，旨在通过交流消除壁垒，促进产业链互补。此举响应区域经济一体化趋势，构建吸引台湾青年创业项目的招商引资机制，助力嘉兴打造创新型城市名片。 二、活动内容与交流形式 论坛以主题演讲和互动分享为核心形式，推动两岸青年在文化创新领域深入对话。活动围绕“如何在文化领域开展合作实现共赢”展开，邀请两岸专家就文化历史、创业思维和创新驱动力进行论述，强调青年作为文化交流主力军的核心作用。随后，多位青创代表现场分享创业经历，涵盖艺术、影视等产业领域，激发与会者共鸣。此外，两岸青年百部微电影启动仪式作为亮点环节，象征视听合作的开端，拓展了影视文化产业招商引资渠道。整个流程强调务实互动，而非单纯数据展示，确保议题聚焦文化融合与创新实效。 三、参与者见解与实践影响 与会嘉宾积极表达对两岸合作的愿景和实践经验。台湾代表强调创新是企业灵魂，呼吁加强两岸人才流动和项目对接；大陆青创代表突出嘉兴作为创业沃土的区位优势，分享了在文创产业中的成功案例。这些互动强化了文化共融共识，促进了对民族文化的深层认同。论坛不局限于理论研讨，而是面向招商引资实际落地，例如微电影项目将催生影视合作机制。通过这类交流，两岸青年加深相互了解，激发创业活力，为后续招商引资项目如孵化基地共建和创业基金申请打下基础。 四、社会意义与未来展望 该论坛的举办彰显了两岸青年合作在促进社会和谐与经济繁荣中的关键角色。在2019年背景下，其成果包括拓宽招商引资途径，助力嘉台经济互补和文化产业链融合。未来，嘉兴市计划延续此类论坛模式，拓展至科技、环保等新兴领域，强化区域合作平台功能。预期这将吸引更多台湾青年落户创业，提升嘉兴在两岸交流中的枢纽地位。长期来看，活动倡导的青年互动机制将赋能民族复兴征程，实现融合发展新突破。

  2025-07-30

• 【海盐县招商】2015年海盐县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2014年工作回顾 过去一年，全县上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实县委“全面深化改革，继续争当示范”的要求和部署，坚持稳中求进、改中求活、转中求好，扎实开展招商选资突破年、特色平台建设年、五水共治攻坚年、作风建设推进年活动，各项工作取得重要进展和可喜成效。预计，全县实现地区生产总值346亿元，增长7%（县内生产总值276亿元，增长8%）；完成固定资产投资212亿元，增长18%，其中工业生产性投入109亿元，增长18%；实现财政总收入52.01亿元，其中公共财政预算收入27.03亿元，均增长9.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达45180元和22750元，增长9.5%和10%;社会消费品零售总额103亿元，增长11.8%；节能减排等约束性指标完成预定目标。 （一）突出深化改革、加快转型，经济运行质量有新提升 1.全面落实改革举措。以政府自身改革撬动各领域改革,加快推进政府机构改革，成立县综合行政执法局、县市场监督管理局，整合基层执法力量，划转国土、环保等部分执法职能，提升镇（街道）治理能力。落实“四张清单一张网”建设，扎实推进行政审批制度改革，承接省、市下放各类审批事项191项；340项审批事项纳入审批中心（分中心），纳入率达90.4%；抓好市级小城市试点培育，推进强镇扩权改革，下放64项审批和管理事项。抓住列入省资源要素市场化配置改革首批扩面地区机遇，启动综合配套改革试点工作，实施企业亩产效益综合评价机制，向社会公示评价分类结果，制定差别化用电、用能、用水等政策，建立和落实投入产出约定制度。积极推进投融资体制改革，探索PPP等新型投融资模式，引进民间资本参与县污水处理厂项目。扎实推进注册资本登记制度改革，登记成立公司制企业法人959户，注册资本65.7亿元，分别增长51%和181%。深化农村改革，积极推进农村集体产权股份合作制改革，开展村（社区）股份经济合作社深化改革试点工作，成功列入第二批全国农村改革试验区。建立县、镇两级农村产权交易平台，在全省率先实现农民“三权”金融产品全覆盖。 2.狠抓“四换三名”工程。继续推进工业强县战略，工业经济实现量质并升，连续两年获得全省工业强县综合考评先进单位称号，获评省扩大有效投资先进县。全县规上工业实现产值723亿元，增长7.9%（县内规上工业实现产值600亿元，增长9%）；净增亿元以上企业6家、10亿元以上企业2家；战略性新兴产业实现产值337亿元，增长12%。大力实施创新驱动战略，启动“科技支撑伙伴计划”，新增高新技术企业11家，新产品产值率达28.8%，研究与试验发展经费支出占县内生产总值的比重达2.5%。积极开展招才引智工作，引进和培育市级领军人才9人，其中国家“千人计划”专家2人。抓好腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市工作，强化亩产论英雄，实施退低进高企业52家，腾退低效用地1300.7亩；县内规模以上工业亩均增加值67万元，增长6.1%，亩均税收12.73万元，增长15.2%；实施机器换人项目170个，投入48亿元，占工业生产性投入的43.6%，全员劳动生产率提高3个百分点；出台扶持电子商务发展相关政策，成立电子商务协会，举办电子商务高峰论坛，签约引进一批电子商务项目。大力推进“三名”工程，开展县内企业互动观摩活动，树立一批转型升级标杆企业，1家企业入选全省首批“三名”培育试点企业，1家企业获得嘉兴市市长质量奖，7家企业完成股改(累计25家)，1家企业首次获得中国专利优秀奖，企业上市工作取得重大突破。 3.实施产业大招商。加强浙商回归和接轨上海工作，深入实施“三个一”活动，与上海有关产业园区、高等院校达成多项战略合作协议，与相关单位结对26个，引进项目33个。完善招商机制，配强招商力量，强化精准招商，实施招商选资百日攻坚。突出抓好产业链招商，参加中法建交五十周年经贸活动及首届世界核工展，与法中电力协会签订产业合作协议，启动建设“中法合作共建核能示范区”，核电关联产业招商取得突破性进展，法国阿海珐集团、中核机械工程、中核设备制造等一批国内外行业龙头企业落户海盐。全年合同利用外资5.53亿美元，增长117.7%，实际利用外资1.09亿美元；实到县外内资63亿元，增长36.1%，新增注册资金25亿元，增长25%；引进浙商回归项目28个，总投资24.86亿元。加强外贸出口政策扶持，完成进出口总额20.7亿美元，增长9.6%。落实国家“一带一路”战略，鼓励企业走出去，新批境外投资项目2个。 4.积极打造特色产业平台。规划建设中德、中法、中丹三大中欧产业合作平台，中欧产业合作初见成效。中国核电城集聚效应进一步显现，核电关联产业园被评为浙江省开发区特色品牌园区。理顺海盐科技城开发体制，积极推进科技城项目建设，6个项目完成主体工程。引导特色产业集聚发展，组建集成吊顶行业协会，启动新经济产业园、智能装备制造园、中国集成家居产业园等特色区中园建设。全年完成各类园区基础设施投入12亿元，征迁农户1120户。加快园区企业智能化、信息化、生态化改造，开发区成功列入“2014年国家级分布式光伏发电示范区”。 5.加快农业转型升级。大力实施农业现代化三年行动计划，提前完成“十二五”高标准基本农田示范县建设任务，夯实生态高效都市农业发展基础。重点推进农业“两区”建设，新建粮食生产功能区2.59万亩，粮食生产实现“十连增”；新增农业园区投资7387万元，湖山现代农业综合区、元通生态循环农业示范区通过省级验收。稳步推进农村土地流转，新增流转土地1.96万亩。着力加强农业经营主体培育，经工商登记的家庭农场达352家、农民专业合作社238家、农业龙头企业53家，其中40家生产加工型农业龙头企业实现销售收入27.2亿元。 6.推动服务业提速发展。积极推进核电科技馆等服务业重大项目建设，28个重大项目累计完成投资28.9亿元。加快海盐港区开发建设，C5C6码头顺利推进，港口货物吞吐量增速连续三年列嘉兴港首位,海盐港区获批成为国家一类开放口岸。突出旅游业战略性支柱产业地位，完善旅游业管理体制机制和相关扶持政策，大力发展智慧旅游，积极培育乡村旅游，全年实现游客数量增长15.1%，旅游收入增长15.4%。不断丰富南北湖文化旅游节，举办第一届中国（海盐）旅友大会，启动南北湖核心景区征迁工作，实施渔人码头·左岸沙滩改造提升工程，绮园景区成功创建国家4A级旅游景区。

  2025-07-30

• 【嘉兴招商】2016年嘉兴市海宁市政府工作报告

  政府工作报告（2016年3月6日在海宁市第十四届人民代表大会第五次会议上）海宁市人民政府市长戴锋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期发展回顾和2015年主要工作侯卫东官场笔记“十二五”时期是海宁经济社会发展极不平凡的五年。面对错综复杂的内外部环境，市政府全面贯彻落实中央、省和嘉兴市的一系列决策部署，在中共海宁市委的正确领导下，着力稳增长、抓改革、调结构、优环境、惠民生、防风险，全力推进经济社会发展，基本完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。2015年全市实现地区生产总值700.23亿元，财政总收入121.12亿元，完成固定资产投资514.49亿元，城镇居民人均可支配收入48325元，农村居民人均可支配收入28004元，分别是“十一五”末的1.54倍、2.05倍、2.13倍、1.67倍和1.92倍。在嘉兴市县（市、区）工作目标责任制考核中连续四年获得一等奖第1名。五年来，改革开放取得突破，综合实力显著增强。始终聚焦发展第一要务，坚持改革推动和开放带动并重，不断提升综合竞争力。2013年率先开展的要素市场化配置改革试点在全省推广，市场采购贸易方式、基础设施投融资体制、循环经济示范城市创建等列入国家级改革试点。以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革持续深化，下放行政审批事项118项，效率提速88%。大力实施招大引强选优，成功引进世界500强、全球行业龙头企业和总投资超亿美元外资生产性项目18个，实际利用外资17.32亿美元，引进市外内资494.25亿元，分别是“十一五”时期的1.43倍和4.37倍。浙商回归综合考核连续四年获得嘉兴一等奖。大力开拓国际市场，累计实现外贸出口227.43亿美元，年均增长9.2%。五年来，结构调整力度加大，发展方式加快转变。始终围绕结构调整主线，着力提高经济增长的质量和效益。三次产业结构比重从“十一五”末的4.67:61.12:34.21优化为目前的3.11：54.88：42.01。深化农业“两区”建设，新增粮食生产功能区14.5万亩，建成省级现代农业园区17个，现代农业发展水平居全省第7位。大力推进工业强市建设，累计完成工业投资876.76亿元，是“十一五”时期的1.76倍。成功创建省“两化”深度融合国家示范区，列全国工业百强县（市）第43位、全省第7位。晶科能源成为首家年产值超百亿企业。皮革时尚小镇入围第一批省级特色小镇。扎实推进“一带十区”服务业集聚区建设，成为全省唯一拥有3个省级现代服务业集聚示范区的县（市），盐官景区获批省级旅游度假区。成功举办四届中国·海宁潮国际博览会。科技进步评价居全省第2位，市科创中心成功创建国家级孵化器，国家高新技术企业累计达到109家。引进和培育国家、省“千人计划”人才40人，研究与试验经费支出占GDP比重达到2.7%。鼓励企业对接多层次资本市场，新增上市企业2家，新三板挂牌企业10家。五年来，城乡统筹深入推进，环境面貌不断改善。始终坚守“绿水青山就是金山银山”，生态环境质量不断提升，成功创建国家卫生城市和省级环保模范城市，统筹城乡发展水平居全省第5位。开展城市有机更新，洛塘河绿道全线贯通，市区“马桶家庭”问题基本解决，列入全省首批美丽县城试点。长安和许村、袁花分别列入省级、嘉兴市级小城市培育试点。实施星级美丽乡村创建，127个村成功创建一星级，荣获省美丽乡村创建先进县（市）和省村庄整治优胜县（市）。嘉绍高速、硖许公路、08省道等建成通车，城市公交分担率居嘉兴首位。全力推进“五水共治”，省交接断面水质考核优秀，实现了主要河道以四类水为主体的历史性转变，荣获全省“五水共治”优秀县（市）大禹鼎。长水塘生态湿地、鹃湖水库等一批项目建成使用。实施“五气共治”，大气质量优良天数比例达72.1%。持续推进“三改一拆”，拆改总量居嘉兴首位，成为全省首批“无违建先进县（市）”。加快养殖业减量提质，生猪存栏削减至1.5万头以下，温室甲鱼养殖场全部关停拆除。完成绿化7.6万亩，建设东部（黄湾）生态功能区，节能减排约束性指标全面完成。五年来，社会事业保障有力，民生福祉持续增进。始终坚持“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，着力保障和改善民生，获得全国文明城市提名，群众获得感进一步增强。坚持教育优先发展战略，投入资金18.02亿元新改扩建中小学校（幼儿园）41所。与华师大共建工作取得阶段性成果。成功创建全国首批义务教育发展基本均衡县（市）和全省首批基本实现教育现代化县（市）。“健康海宁”建设深入推进，构建沪杭三甲医院与县级医院“牵手合作型”办医模式，医疗资源“双下沉、两提升”走在全省前列。所有6家市级医院全部完成新改扩建并投入使用，群众市域内就诊率达90.9%，提前实现国家医改目标。成功创建“全国游泳之乡”，大运河（海宁段）成功申报世界文化遗产，南关厢历史文化街区开街，获颁“中国灯彩文化产业示范基地”，成为省级公共文化服务体系示范区和省首批体育现代化县（市）。加强“三社”建设，持续开展文明和谐社区创建，新培育社会组织199家，全国社工证拥有人数达447人。创新开展“两富同行”温暖工程，累计帮助1360户低保家庭脱贫。居家养老服务照料中心、市级残疾人扶贫基地和阳光庇护中心实现全覆盖。始终坚守社会平安底线，安全生产事故总量和死亡人数连续五年保持零增长，“平安海宁”实现十连冠。市公安局荣获“全国优秀公安局”称号。成功创建省级“双拥”模范城和法治县（市）示范单位。新闻广电、人防、老干部、史志档案等各项事业全面发展。2015年是“十二五”规划的收官之年。我们牢牢把握稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，较好地完成了全年主要目标任务。一是全力推动经济平稳发展。开展有效投资大比武专项行动，加快实施了一批重大基础设施、重大产业、重大工业技改、重大生态环保项目，全市固定资产投资增长14.8%，总量列嘉兴首位。规划建设一批特色小镇，皮革时尚小镇完成投资15亿元。规上工业产值增长1.5%，列嘉兴第3。开展外贸稳增长促转型专项行动，外贸出口增长1.4%，列嘉兴首位。积极培育新的消费增长点，全年社会消费品零售总额338.27亿元，增长11.3%。荣获省级电子商务示范县（市）称号。强化土地、资金等要素保障，全年供应各类建设用地5890亩，新增直接融资76.03亿元。建成“两创中心”5个，新增标准厂房32.93万平方米。深化“连心结对”服务转型发展活动，深入开展“惠小扶优助强”行动，全年新增市场主体1.12万个，“个转企”505家。二是着力提升发展质量效益。深入实施“四换三名”，完成机器换人等工业技改投资189.4亿元，增长31.9%。美大集团入选省“三名”培育试点企业，新增国家高新技术企业30家。高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值增速分别达到8.2%、10.1%和12.4%，均高于规上工业平均水平。实施“小微企业三年成长计划”，全力推动企业股改上市，新增股份制企业27家。总部楼宇平均入驻率和注册率分别提高5.8个和12.4个百分点。服务业增加值增速达10.3%。三是深入实施重点领域改革。坚持正向激励和反向倒逼，深化完善要素市场化配置改革，完成第三轮亩产效益综合评价，推动要素资源优质配、高效配，要素交易中心完成交易额89.21亿元。新一轮政府机构改革顺利完成，行政审批制度改革不断深化，形成“一窗受理、同步审批、统一发证”的分类集中审批服务新机制。事中事后监管模式不断优化，综合行政执法体制改革稳步推进。扎实开展农村“三权”改革，新组建农村土地股份合作社50家，新增土地流转面积2万亩。实施农村集体经济股权赋权流转和农村宅基地确权登记工作。抓好农村“三资”规范化管理，村（社区）集体资产全部进市、镇（街道）平台交易。深化财税体制改革，市财政局被评为全国财政系统先进集体。四是综合整治城乡生态环境。成功创建省“清三河”达标县（市）。扎实推进农村生活污水治理，完善后续运营管理机制，农村生活污水治理受益农户率达71%。深入推进“五气共治”，统筹做好秸秆综合化利用、煤改气、重点行业有机废气治理以及黄标车淘汰工作，同步推进城市扬尘和餐饮油烟整治。开展“三沿两区”违建整治百日攻坚行动，闵家桥区块拆违、金三角市场群环境整治基本完成。围绕项目推进，继续加大征迁遗留户攻坚扫尾力度。全年“三改”累计完成412万平方米，拆违236万平方米。高标准完成“公铁”沿线环境整治各项工作。五是持续推进社会民生事业。各类教育统筹发展，高考成绩再创历史新高。浙大国际联合学院建设顺利推进，浙江机电学院（长安校区）建成开学。组建华师海宁教育集团，建成“一校一品”特色学校15所。市特殊教育中心投入使用。启动实施贫困家庭“新希望”五大行动计划，推进精准扶贫。儿童福利体系建设、医养结合养老护理院分别成为国家和省级试点。区域影像、心电会诊等六大中心实现共享共用。扎实开展“全国文明城市创建基础年”工作，顺利通过国家卫生城市复评。推进公共文化服务体系建设，文化馆总分馆服务体系正式建立。数字档案馆成为全国首家通过国家测试的县级数字档案馆。工青妇、关心下一代、慈善、红十字等各项事业取得新进展。六是不断提升社会综合治理能力。加强社会治理创新，基层自治水平进一步提升。扎实开展金融风险防控专项整治，全力协调、果断处置企业“两链”风险，全市不良贷款率0.82%，低于全省和嘉兴平均水平。创新建立建筑领域工程款和工资款两条线支付制度，依法查处恶意欠薪（讨薪）犯罪案件6起。安全生产形势总体平稳，建成覆盖城乡的“1+12+19”食品农产品检测体系。信访积案有效化解，获评省信访工作先进集体。圆满完成世界互联网大会·乌镇峰会安保等各项工作。依法严惩环境土地等领域犯罪，132人被采取刑事强制措施。各位代表，过去的五年，是全市上下应对各种困难挑战负重奋进的五年，是加快转型发展、创新发展的五年。成绩来之不易！这是上级党委政府正确领导的结果，是全市各级干部勇立潮头、敢于担当、敬业奉献的结果，是全市各行各业劳动建设者勤劳智慧、努力拼搏、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向各位老同志，致以崇高的敬意！向驻海宁部队全体官兵，向所有关心支持海宁发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们十分清醒地看到，去年地区生产总值和城乡居民人均可支配收入增速低于预期。工作中还存在一些比较突出的短板：在经济发展方面，宏观经济下行压力持续加大，发展后劲不足，部分企业生产经营困难；传统产业转型升级不快，自主创新能力不强，结构性、素质性矛盾比较突出；房地产去库存压力较大，外贸出口增长乏力。在城乡发展方面，“多规合一”有待深化；村级集体经济还比较薄弱，强镇富村的措施和力度还有待进一步加大；节能减排形势依然严峻，治水治气治土治违任重道远；城乡基本公共服务供给和保障改善民生的工作与群众需求还有差距。在社会治理方面，安全生产形势依然严峻，金融、劳动关系、信访维稳等领域潜在的风险仍然比较突出，政府债务风险防控压力加大，社会管理的体制机制还需进一步完善。在政府自身建设方面，部分公职人员责任意识、担当意识还不够强，刚性执行落实不够，依法行政能力有待进一步提高，一些领域的消极腐败现象还时有发生，等等。我们一定要高度重视这些问题，采取有力有效措施，切实加以解决。二、“十三五”时期奋斗目标和工作重点二号首长“十三五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是我市实现“两个率先”的决胜时期。今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“八八战略”为总纲，实施“创新驱动、融杭接沪、强镇富村、生态优美、品质生活”五大战略，打造长三角“经济活力强市、文化旅游名市、生态宜居新市”升级版，率先建成“四个全面”战略布局先行市，率先高水平全面建成小康社会。主要发展目标是：一是综合实力更强。经济保持平稳健康发展，在质量和效益明显提高的基础上，确保到2020年地区生产总值、人均地区生产总值比2010年翻一番，地区生产总值力争达到1000亿元。一般公共预算收入达到100亿元以上。固定资产投资累计完成3000亿元以上。高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到43%，研究与试验经费支出占GDP比重达到3.2%。二是城乡发展更协调。全市发展空间格局得到进一步优化，城镇、农业和生态空间布局更加清晰，继续完善以交通为重点的基础设施建设，城乡融合发展水平继续走在全省前列。新型城镇化有序推进，市区辐射带动作用更加突出，小城市、中心镇活力得到提升，美丽乡村建设水平进一步提高。医疗、教育、文体等优质资源全面下沉，实现城乡居民基本权益平等化、基本公共服务均等化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。三是生态环境更优美。全面消除地表水劣五类水体，在上游来水水质稳定改善的基础上，达到市控以上断面以三类水为主体，基本建成江南水乡典范。全年大气质量优良天数比例达到80%以上。资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放大幅减少。四是市民生活更幸福。成功创建全国文明城市、国家历史文化名城，市民文明素质和社会文明程度显著提高。城乡居民人均可支配收入均比2010年翻一番，力争实现早翻。实施精准帮扶消除贫困，社会保障水平走在全省前列。市民健康水平和生活质量明显提高，获得感、幸福感显著增强。五是治理体系更完善。完成县域经济体制综合改革，市场配置资源的决定性作用更好发挥，各领域基础性制度体系基本形成。“四张清单一张网”不断完善，政府制度创新能力不断增强，政务生态系统更富效率。“法治海宁”全面深化，法治政府、法治社会建设继续走在全省前列，具有海宁特色的现代化治理体系基本建立。着力抓好十个方面的任务和措施：1.加快建设大产业大平台。持续推进工业强市建设，重点培育时尚产业和战略性新兴产业两大千亿产业群，优化提升特色优势产业，规上工业增加值年均增长5%。每年确保有新增IPO上市企业，到2020年全市拥有IPO上市企业15家以上，百亿企业达到3家。坚持服务业兴市战略，积极培育生产性服务业，大力发展旅游业，盐官旅游度假区争创国家级。推动农业现代化，发展优势特色农业，培育现代农业新型主体，到2020年土地流转率达到65%以上。创新体制机制，加快建设大平台，推动各类开发区、工业功能区整合提升，充分发挥经济建设主战场作用。2.着力强化科技人才支撑。实施创新发展“五大工程”和高新技术企业、科技型中小企业、省级企业研究院“三大倍增”计划，到2020年全市国家级企业技术中心达到3家以上，国家高新技术企业达到200家以上，科技型中小企业达到500家以上，省级企业研究院达到20家以上。挖掘创新需求，新增“千人计划”等海内外高层次人才和领军型人才50人。规划建设鹃湖国际科技城，建成浙大国际联合学院和浙大（海宁）国际技术研究院。3.全面深化重点领域改革。按照加快供给侧结构性改革的要求，深化要素市场化配置改革，全面开展县域经济体制综合改革。深入推进政府自身改革，健全“四张清单一张网”动态调整机制，创新开展事中事后监管，加快转变政府职能。建立政府债务风险防范机制和社会事业投资经营公平准入机制。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，坚持和完善农村基本经营制度，扎实推进农村“三权”改革。4.提升完善重大基础设施。推动综合立体交通现代化，建设杭州至海宁城际铁路，加快推进钱江通道二期（杭浦高速至沪杭高速）建设，实施硖许公路、01省道等主干线拓宽改造，建成杭平申线和京杭运河二通道等高等级航道。推进重大水利工程建设，完成扩大杭嘉湖南排海宁段工程。根据上级统一部署扎实做好市域外引水工程各项工作，优化提升全市供水管网体系，进一步提升饮用水水质。加快清洁能源推广利用，深入推进国家分布式光伏发电应用示范区建设。5.切实增强开放合作新优势。深入推进市场采购贸易方式试点工作，积极开拓国际市场，基本建成海宁港，外贸进出口额年均增长5%左右。积极创建中欧、中日等一批高能级国际合作平台。推进临杭区域开发，深度融入杭州都市区，全面推进基础设施、产业平台、公共服务、社会事业等领域的互联互通。主动接轨上海，深化与上海漕河泾新兴技术开发区合作，积极引进高端制造业和现代服务业，吸引更多高端要素来我市集聚。6.科学优化城乡发展格局。深化“多规合一”，统筹推进市区、小城市试点镇、中心镇协同发展，形成分工合理、特色明显、优势互补的城镇发展新格局。推进主体功能区建设，形成沿江生态带、沿杭浦高速和01省道美丽乡村带。推进美丽县城和美丽镇村建设，健全城镇有机更新机制。推进省级、嘉兴市级小城市建设。全面落实“1+X+Y”村庄布点规划，有序引导农房集聚和农村新社区转型提升。7.扎实推进人文海宁建设。以创建全国文明城市为统领，传承和保护传统文化，深入推进“书香城市”建设，推广全民健身运动，打造“志愿潮城”。持续推进基层公共文化设施建设，打通公共文化服务“最后一公里”。注重发展文化精品，扩大海宁名人文化品牌影响力，提升城市文化软实力。推进盐官古城、长安世遗运河古镇、路仲博物馆小镇保护性开发和海宁海塘申报世界文化遗产工作。推进中国（浙江）影视产业国际合作实验区、中国灯彩文化产业示范基地等建设，培育文化创意业态，促进文化产业发展。8.不断提高公共服务水平。围绕就业、就医、就学、养老等涉及群众切身利益的民生事业，重点做好“保基本兜底线”和“强能力提水平”两件事。创新“1+X”精准分类帮扶机制，用制度确保因病因灾因残等困难家庭不再致贫。全面提升各级各类教育发展水平，扎实推进国家学前教育改革发展实验区建设，争创省首批教育现代化县（市）。深化医药卫生体制改革，市级医院全部启动新一轮三级医院创建，其中市人民医院达到三甲医院技术水平。勇当“双下沉、两提升”标杆市，让群众在医改中获得新实惠。实施全面两孩政策。构建城乡多层次养老服务体系，不断提升养老保障水平。加强安全生产、食药安全监管，健全社会公共安全体系，确保社会和谐稳定。9.坚定不移推进生态环境治理。持续抓好治水、治气、治土、治违工作。加快实施城镇建成区和农村生活污水治理，以科学治水、工程治水巩固治水成果，全面防止脏乱黑臭河道反弹。突出工业废气治理，基本建立覆盖全市的空气质量检测、预测、预警和治理体系。全面实施土壤污染防治行动计划，确保土壤环境质量稳定改善。加快城乡绿网建设，到2020年林木绿化率达到30%。大力推进以东部（黄湾）生态公园为重点的生态功能区建设。坚持依法治违、长效治违，实现基本无违建。10.深化法治海宁建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，不断提高全市公职人员法治思维和依法行政的能力水平。完善行政决策机制，充分发挥专家学者、法律顾问等的作用。加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制，健全法律服务和社会信用体系，增强全民法治意识和法律素养，不断提高社会治理体系和治理能力现代化水平，法治建设保持省级示范、全国先进。各位代表，今后五年的奋斗目标令人振奋，任务光荣而艰巨，我们一定励精图治，实干苦干，奋发有为。我们坚信，有全市人民的共同努力，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！三、2016年政府工作的主要安排2016年是“十三五”开局之年，确保经济社会平稳健康发展，具有十分重要的意义。做好今年的政府工作，必须认真贯彻落实市委十三届九次全体（扩大）会议精神，始终聚焦发展第一要务，以“勇立潮头、勇当标杆”的精气神，着力加强供给侧结构性改革，坚决打好转型升级组合拳，扎实开展“招商选资突破提质年”“转型发展服务提速年”活动，稳增长、转方式、增优势、补短板、惠民生、防风险，统筹推进经济社会持续健康发展，奋力实现“十三五”发展良好开局。2016年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长7.0%-7.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长12%，出口增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民收入分别增长8%和8.5%；去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得实质性进展；大气质量优良天数比例75%，完成上级下达的节能减排任务。重点聚焦五个方面工作：（一）聚焦平稳发展，调结构补短板大力实施招商“一号工程”。扎实开展“招商选资突破提质年”活动，全力引项目、扩投资、增后劲。突出工业招商，围绕主导产业，坚持量质并举，配强招商力量，强化领导带头招商和以商引商，确保实际利用外资5亿美元，实到市外内资180亿元，浙商回归到位资金54亿元，引进总投资超20亿元产业类生产性项目3个、超50亿元产业类生产性项目2个。更加注重投资的结构、质量和效益，工业技改投资增长15%以上，生产性服务业投资占服务业投资比重提高1个百分点。省、嘉兴市级特色小镇完成投资85亿元以上，其中皮革时尚小镇完成投资20亿元以上。强化土地要素保障，供应各类建设用地4000亩以上。按照“招商月月有突破、项目季季有开工”的要求，进一步健全项目全过程推进机制，紧盯已供地未开工、已开工未竣工、已竣工未达产项目，强化领导联挂、狠抓问题破解，确保重点项目顺利推进。精准服务提振信心。今年经济下行的压力将会持续加大，越是困难时期，越要给企业送温暖。大力开展“转型发展服务提速年”活动，把服务实体企业摆在更加突出的位置，深入实施降本增效“春风行动”、服务企业“暖心行动”，全面落实减轻企业负担各项政策措施，及时回应企业呼声和需求。当好“店小二”，做实企业长期联系制度，落实各项涉企政策，保障优质项目用地，加快审批提速提效，切实帮助企业增强信心。强化政银企共同体意识，加大金融支持实体经济力度，有效解决企业融资难、融资贵问题。增强先进制造业竞争力。实施“提升大平台、培育大产业、招引大项目”三年行动，召开全市制造业发展大会。经济开发区要争创国家级开发区，深化与上海漕河泾新兴技术开发区合作，积极引进日本、欧美先进装备制造业项目，努力在国际产业合作平台建设上取得实质性突破。高新区要拓展工业发展空间，争创国家级高新区。加快尖山新区生活配套设施和公共服务平台建设，建立经编园区与周边联动发展机制，加速推动镇级工业功能区向专业特色园区转变。加快传统优势产业转型升级，大力发展战略性新兴产业、高新技术产业和高端装备制造业，扶持一批重点骨干企业加快发展，规上工业增加值增长5.5%-6.5%。争创省级区域性行业机器换人试点和“浙江制造”品牌培育试点。实施“互联网+”行动计划，以智能制造和电子商务为重点，引进一批重点项目、重点企业，培育提升一批重点平台、重点市场，全力打造互联网经济强市。深入推进“小微企业三年成长计划”，新培育小巨人企业10家、成长型企业20家。大力实施企业股份制改造，新增IPO上市企业1家、力争2家，新增新三板挂牌企业10家。打造现代服务业新引擎。加快发展旅游、金融、物流等重点产业，服务业增加值增长8.5%-9.5%。打响“潮城海宁”旅游品牌，召开全市旅游业发展大会，推动全域旅游融合发展。盐官旅游度假区要在招引专业战略合作运营团队和社会资本上取得实质性突破，要在强管理、转机制、聚人气上下功夫，争创省级“潮韵小镇”。办好中国·海宁潮国际博览会。积极融入钱塘江金融港湾，打造钱潮产业金融小镇。创建特色楼宇，存量楼宇新增入驻面积5万平方米，楼宇税收增长15%。建成皮革城总部电商批发中心，皮革城郑州市场开业。积极推进农业现代化。实施农业“两区”绿色行动三年计划，今年新建粮食生产功能区1.3万亩以上，新增储备粮1.02万吨。加快设施农业和科技（智慧）农业发展，启动长安花艺小镇建设。积极培育各类农业生产经营主体，新增土地流转面积2万亩以上，推动农业创新发展，促进农民收入持续较快增长。开展省级农产品质量安全可追溯体系县（市）创建，不断提高农产品质量安全。扩大农业保险覆盖面和参保率，提高农业抗灾能力。扎实做好第三次全国农业普查工作。（二）聚焦制度供给，抓改革激活力大力推进市场采购贸易方式试点。进一步加大工作力度，加快工作节奏，落实工作责任，确保完成年度市场采购贸易出口任务。建立健全市场采购贸易商品认定和综合管理体系，优化完善市场采购联网信息平台功能，加快综合配套设施建设。大力招引外贸公司、物流企业、中介机构等，推动专业主体向市场集聚。以皮革城、家纺城为重点，突出区域块状特色产业和实体经济，不断放大市场采购综合效应，加快专业市场转型发展。鼓励专业市场、出口企业到俄罗斯、欧美、日本、韩国等国家建立市场，设立“海外仓”，加快形成外贸出口新引擎。精准实施供给侧结构性改革。充分运用市场法则，因企制宜、一企一策，积极稳妥推进去产能工作，对“僵尸企业”尽可能多兼并重组少破产清算，实现市场出清。全年处置“僵尸企业”30家以上，整治淘汰低小散企业100家以上。推进“两创中心”建设，新增标准厂房面积30万平方米以上。加快房地产去库存步伐，取消过时的限制性政策，出台促进房地产交易优惠措施，打通商品房与安置房、保障房的转换通道，全市安置房、保障房库存消化50%以上。建立健全多元化投融资机制既是缓解政府债务压力的必要途径，也是扩大有效投资的必然选择。严格地方政府债务限额管理，降低存量政府债务成本。做实国家基础设施投融资体制改革试点，加快推进基础设施、建筑废弃物和餐厨垃圾处置等项目的合作建设，扩大社会资本在教育卫生等社会事业领域的参与度。统筹抓好县域经济体制综合改革。深化要素市场化配置改革，完善综合评价体系，精准实施差别化措施，更加注重正向激励，不断优化企业发展环境。全面推进我市各类公共资源要素进场交易。加快推进以中介服务管理、拓宽承诺备案事项范围、事中事后监管为重点的审批制度改革，企业投资项目高效审批提速30%以上。持续深化农村“三权”改革，开展农村承包土地确权颁证，推动集体经济股权和承包土地流转，规范农村产权交易，切实做到“三权到人、权随人走”。大力推进创业创新。鼓励大众创业、万众创新，实施“创业梦工厂”计划，制定“双创”扶持政策体系，全年引进和培育“双创”平台5家以上。引进培育“千人计划”等各类人才20人。充分发挥创新驱动的引领作用，完善扶持政策，鼓励企业加快科技创新步伐。培育1家国家级企业技术中心，新增国家高新技术企业30家，全年发明专利授权量300件。以浙大国际联合学院一期工程投入使用为契机，加快启动国际技术研究院建设。在三个省级开发区内规划建设科技产业孵化园。提升“淘科技”平台功能。（三）聚焦生态宜居，抓治理优环境重点推进长效治水。加大河道清淤力度，巩固“清三河”成果，完成河道清淤和综合整治150公里以上，省跨行政区域交接断面水质考核保持优秀，消灭劣五类市级河道，镇级河道劣五类水占比降至10%以下。在上游来水水质稳定改善基础上，市级主要河道监测断面四类水占比达到80%以上，其中三类水占比提高5个百分点。城镇建成区和农村生活污水连片治理基本实现全覆盖，有效落实后续运维管理长效机制。长安泰山港水源生态湿地建成并投入运行。扎实做好市域外引水工程基础工作。持续推进“三改一拆”。全力争创省“基本无违建市”。坚持拆旧控新、拆改结合、拆用并举，进一步建立健全违建及时发现和快速处置机制，严厉查处新发违建。全面完成缓拆违建专项整治，深化“三沿两区”集中治理，坚决拆除严重影响消防安全违建和集体存量违建，拆违150万平方米，拆后土地利用率达80%以上。拆改结合消除危旧房安全隐患，扎实推进7个城中村改造项目，确保已开工“三改”项目顺利完工，完成“三改”200万平方米以上。大力推进治气治土。坚持标本兼治，统筹推进燃煤烟气、有机废气、汽车尾气、餐饮油烟以及工地扬尘等“五气共治”。严禁秸秆焚烧，推进秸秆资源化综合利用，完成喷涂、印刷包装、纺织后整理等重点行业整治，淘汰全部黄标车，持续加大对小餐饮和建筑工地的监管，全年PM2.5浓度下降10%以上。强化土壤环境保护意识，实施耕地质量提升工程，启动土壤修复工作，确保土壤质量稳中有升。全面推进生态治理。启动国家级环保模范城市创建，加快东部（黄湾）生态功能区建设。深入开展“四边三化”，实施五大板块绿化工程，完成鹃湖公园一期绿化项目，新建和提升绿化1万亩以上，争创全国绿化模范城市。建设国家级循环经济示范市，实施重点节能改造项目60项以上，完成盐仓、丁桥污水处理厂提标改造，争创清洁能源产业创新利用示范区。推动垃圾分类处理，完善垃圾回收和资源化利用体系，城乡村（社区）生活垃圾分类和资源化利用覆盖率达到50%以上。（四）聚焦美丽建设，促融合美家园强化美丽市区建设。坚持规划引领，尊重城市发展规律，推进市域总体规划修编和“多规合一”落地。突出环境宜居和历史文脉传承两大重点，统筹推进城市有机更新，加快鹃湖等重点区域开发，加大对重点瓶颈路段的治理，实施地下空间综合开发利用。扎实开展“全国文明城市创建提升年”活动，着力提升城市管理和服务，推进城市管理职能向街道延伸，构建多元参与、高效运转和快速处置的“大城管”格局。强化美丽镇区建设。按照特色鲜明、功能完备、环境优美、宜居宜业的要求，联动抓好小城市试点镇、特色小镇和其他镇区的建设。长安省级小城市和许村、袁花嘉兴市级小城市要注重城市有机更新，加快提档升级，按照城市的功能和要求加快规划、建设和管理。皮革时尚小镇等省级、嘉兴市级特色小镇要因地制宜、彰显特色、狠抓质量，努力打造成为产业文化旅游一体、生产生活生态融合、工业化信息化城镇化联动的创新发展新空间。今年确保再新增1个省级特色小镇。其他镇区要按照干净、有序、安全的要求，强化镇容镇貌管理，统筹资源盘活和产业项目、农房集聚项目的谋划，更好地提升镇区功能和形象。强化美丽乡村建设。围绕点上做精品、线上出风景、面上保整洁，打造星级美丽乡村升级版。启动五星级美丽乡村创建，建成一批三星级美丽乡村，90%以上的村创建一星级美丽乡村。实施“1+X+Y”村庄布点规划，加强村庄规划设计和农房设计改造，杜绝点外建房。全面落实支持村级集体经济发展壮大各项政策，盘活存量资产，优化“三资”管理，加快农村低小散企业和城镇规划区外独立工业企业腾退，整治复垦和土地开发垦造新增耕地3500亩以上，累计启动村级经营性物业项目建设65万平方米。强化基础设施建设。扎实推进建设杭州至海宁城际铁路项目，完成文宗路南延、尖山码头项目建设，开工建设胡长公路、海州路东延工程，提升改造农村公路。大力实施公交优先战略，优化公交线路，完善公交设施，推进社区巴士创新服务，建成汽车北站（公交总站）二期并投入使用。加快推进杭平申航道海宁段和扩大杭嘉湖南排海宁段工程，启动长山河海宁市区片水系综合治理项目。改造提升全市供水管网，新建污水管道180公里。（五）聚焦平安幸福，惠民生守底线大力促进就业增收。加强就业精准服务，促进城镇困难人员、大学生、残疾人、养殖业和低小散企业腾退转移人员实现创业就业。全年新增就业岗位1.2万个。加大农村劳动力就业技能培训力度，使更多的农村劳动力转移到城镇稳定就业。按照“精准帮扶、消除贫困”的要求，实施社会救助帮扶体系建设，减轻因病因残因灾致贫家庭负担，提升低收入家庭的增收能力。稳步提高最低工资标准，强化欠薪预警和防范，依法严厉打击恶意欠薪和恶意讨薪行为，建设和谐劳动关系示范城市。完善社会保障体系。统筹完善医保、低保、慈善救助等制度，稳妥推进各类社会养老保障制度的有效整合。做好社会保障扩面工作，努力实现应保尽保。探索实施大病医疗合理自费救助机制，完善医疗保障救助体系。推进医养结合，鼓励发展各类民办养老机构，全面提升养老服务能力和水平。创新保障和安置方式，探索实施住房保障货币化。积极发展公共慈善事业，切实维护残疾人合法权益，创建省红十字工作示范市。加强社会治理创新。深化“三社”联动，加强城乡一体化社区建设，推行城乡社区多元民主协商，镇、街道社会组织孵化服务中心实现全覆盖，新培育社会组织150家。全面落实安全生产责任制，争创国家安全生产标准化示范县（市）和省食品安全城市。开展地质灾害隐患排查，落实地质灾害防治责任和防范措施。全面开展“七五”普法。加大立体化治安防控体系建设，打造公安视频一体化智能平台。开展重点信访件集中督查化解，提高初信初访满意度。坚决打赢G20杭州峰会和第三届乌镇峰会安全保障攻坚战。平安建设冲刺“十二连冠”、率先“夺金鼎”。继续做好国防动员、人民防空和双拥优抚工作，推进军民融合发展。加快社会事业发展。全面完成10件政府民生实事项目。启动实施社会领域服务能力建设。围绕创建省首批教育现代化县（市）目标，推进华师海宁教育集团务实运作，文苑小学、实验小学等项目竣工启用，完善全市幼儿园规划布局并加快组织实施，优质幼儿园比例达到40%以上。创建省技师学院。实施新一轮“健康海宁”建设行动，启动市中心医院、市四院、市妇保院三级乙等专科医院创建，加快推进康华医院二期项目建设。推进国家历史文化名城申报创建，统筹推进海塘申遗工作。创建国家公共文化服务示范区。继续推进“潮乡少儿习泳计划”。支持工青妇、关心下一代、科协等群团组织发展，扎实做好老干部、史志档案、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作。各位代表，干好“十三五”、做好今年工作，必须依靠全市上下团结一致干事创业，必须切实加强政府自身建设。我们要以勇立潮头、勇当标杆的使命和担当，形成上下同欲、齐心协力、集团作战的浓厚发展氛围。充分激发企业经营者、人才和干部三支队伍的积极性。要关心爱护企业经营者，支持企业、尊重企业家，真心诚意为企业解决实际困难，注重激发内生动力，为大众创业、万众创新营造良好环境。要真正重视各类人才，善于借智借力，大兴爱才、重才之风，加强人才创业创新服务体系建设，让人才来得了、留得住、用得好。要严管厚爱各级干部，在思想上予以激励，在工作上予以支持，在生活上予以关心，特别是要真情关怀、真心爱护村、社区干部，充分调动各方面的主动性，为打好“十三五”开局当头炮形成强大合力。我们要以勇立潮头、勇当标杆的标准和要求，牢固树立看齐意识加强政府自身建设。依法全面履行政府职能，深化简政放权，不断完善行政决策机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督。全面推进政务公开，完善公开透明规范的预决算管理制度。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，强化“一岗双责”，切实抓好“两学一做”学习教育活动，坚守政治纪律，严守政治规矩，对不作为、慢作为、乱作为的实施刚性问责。严格执行中央“八项规定”，严控“三公”经费支出，牢固树立过紧日子的思想，民生支出占一般公共预算支出比重达到80%以上，让人民群众有更多获得感。各位代表，“十三五”宏伟蓝图已经绘就，开局之年目标任务已经明确，让我们在中共海宁市委的正确领导下，坚定信心、保持定力、凝心聚力、狠抓落实，为把海宁率先建成“四个全面”战略布局先行市、率先高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【嘉兴招商】2015年嘉兴市政府工作报告

  ——2015年1月28日在嘉兴市第七届人民代表大会第五次会议上副市长 梁群各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾过去一年，市政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施省委“八八战略”和“干好一三五、实现四翻番”的决策部署，在中共嘉兴市委的正确领导下，认真执行市七届人大四次会议决议，坚持稳中求进工作总基调，着力抓改革、稳增长、促转型、治环境、惠民生，新常态下不断涌现新亮点。全市地区生产总值3352.8亿元，增长7.5%；财政总收入568.1亿元，其中一般公共预算收入307.1亿元，分别增长9.8%和8.8%；城镇居民和农村居民人均可支配收入42143元、24676元，分别增长9%和10.2%。(一)致力稳增促调，经济保持平稳健康发展。实施扩大有效投资“三抓三保”专项行动，举办首届浙(禾)商大会，引进世界500强、国际行业领先企业和总投资超亿美元项目32个，实际利用外资24.96亿美元，浙商回归到位资金264.5亿元，完成固定资产投资2221.2亿元、增长16.3%。强化项目要素保障，消化利用供而未用土地1.9万亩。加强项目管理，完成182个市级政府投资项目竣工验收。深入推进工业强市建设，大力实施“四换三名”工程，完成企业技改投入662.3亿元，腾退低效用地1.2万亩，新增上市公司5家，规模以上战略性新兴产业、高新技术产业和装备制造业增加值分别增长12.8%、11.7%和15.7%。建筑业产值达到1134亿元。国家能源局在全国推广我市分布式光伏发电经验。平台功能得到提升，平湖独山港区和嘉善姚庄工业园区获批省级经济开发区。统筹做好稳出口、促消费等工作，外贸出口236.51亿美元、增长10%，社会消费品零售总额增长12.5%，网络销售零售额达到678.9亿元。服务业发展保持良好态势，接待国内外游客5391万人次，金融机构本外币存贷款余额突破10000亿元，服务业增加值占生产总值比重提高到41.6%。成功承办首届世界互联网大会。大力发展现代农业，新建粮食生产功能区15.1万亩、新增省级现代农业园区19个，粮食生产连续12年保持稳定增长。国家创新型城市建设步伐加快，新建创新载体40个、院士专家工作站10家，引进国家和省“千人计划”人才37名，新增专利授权量1.7万件，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重提高到2.5%。全市单位生产总值能耗及化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等节能减排指标完成省下达目标任务，提前一年实现“十二五”淘汰落后产能目标。(二)坚持先行先试，重点领域改革取得突破。深化行政审批层级一体化改革，428项省、市行政审批事项下放至县一级。海宁、嘉善在全省率先开展核准目录外企业投资项目不再审批改革试点。实行政府权力清单和责任清单制度，市级部门行政权力从11552项减少到3875项，明确市级部门主要职责492项。全面推进商事登记制度改革，新增各类市场主体5.8万个。在全省率先启动综合行政执法改革试点，组建市、县、镇三级综合行政执法机构。推进市场监管体制改革，组建市场监管局。总结海宁要素市场化配置改革试点经验并在全市推广，各县(市、区)全部列入省要素市场化配置改革试点。深化统筹城乡综合配套改革，加快农村产权制度改革步伐，新增流转土地面积12.1万亩，统筹城乡发展水平列全省第一。嘉善县域科学发展综合配套改革、平湖产业结构调整机制创新试点、桐乡全国旅游综合改革试点、海盐农村综合改革示范试点等各项国家、省改革试点进展顺利。获批国家新型城镇化综合试点。加强区域合作交流，实施深化接轨上海三年行动计划，积极参与杭州都市圈和浙东经济合作区共建，援藏援疆援青和“山海协作”等对口支援工作进展顺利。(三)大力实施“五水共治”，生态环境治理取得积极成效。加强水环境治理，加大“清三河”力度，全面完成垃圾河清理1066.2公里，整治黑河、臭河847.8公里。加快污水处理设施建设，新建污水管网594公里，新增污水达标入网企业4152家。扎实推进农村生活污水治理，新增受益农户10.2万户。强化农业面源污染治理，实现生猪养殖业减量“三年任务两年完成”目标，各县(市、区)死亡动物无害化集中处理中心全面投运。全市跨行政区域河流交接断面水质考核首次获得优秀。加强饮用水安全保障，饮用水水源地水质明显改善。市域外引水工作取得重大进展。统筹抓好防洪、排涝、节水等工作，整治标准化圩区33.9万亩，加固海塘6.8公里。深入实施大气污染整治，组织开展秸秆禁烧专项行动，淘汰高污染小锅炉小炉窑665台、黄标车2.5万辆，市区空气质量优良率70.3%。加强固体废弃物处理与综合利用，市本级废旧商品回收体系建设加快推进。大力实施“四边三化”行动，新增改造绿化面积4.6万亩，新建生态绿道108公里。加强生态示范创建，新增国家级生态镇(街道)5个。(四)统筹城乡区域发展，城市功能进一步提升。启动国家“多规合一”试点，开展新一轮市域总体规划修编。完善市域基础设施，杭平申线航道改造、嘉兴应急备用水源等项目扎实推进，建成钱江通道北接线一期、湖嘉申线航道一期等工程，嘉兴军民合用机场改扩建项目前期工作进展顺利。认真落实促进市本级经济发展的18条意见，完成市本级规划管理体制调整，国际商务区、湘家荡区域、温泉新城等重点区块开发建设步伐加快。全市启动城市有机更新10097亩，中心城区子城广场、南湖湖滨等区块房屋征收、设计规划和招商工作有序推进。大力实施“三改一拆”，积极开展无违建县(市、区)、无违建镇(街道)创建，改造旧住宅区、旧厂区、城中村1722.8万平方米，拆除违法建筑2013.8万平方米。开展城市交通治堵，大力实施道路综合整治工程，全市新增专用和公共停车位7925个，开发利用地下空间145.9万平方米。优先发展公共交通，中心城市新建公交场站40个，优化公交线路51条，公交分担率进一步提高。市区顺利完成“三小车”整治。加快滨海港产城统筹发展试验区建设，嘉兴港口岸扩大开放获得国务院批复，货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到6880万吨和115.6万标箱。支持各副中心城市特色发展，区域发展协调性进一步增强。联动推进4个省级和13个市级小城市培育试点工作，中心镇综合承载功能得到提升。大力实施农村土地综合整治，改造集聚农户1.4万户，复垦土地1.1万亩。深入开展美丽乡村“四级联创”，新增市级美丽乡村先进镇15个。(五)着力保障和改善民生，社会建设水平不断提高。各级财政用于民生支出255.2亿元，占一般公共预算支出的76.2%。深化统筹城乡就业，新增城镇就业10.7万人，城镇登记失业率2.9%。加快社会保障提标并轨步伐，企业退休人员基本养老金待遇标准平均提高10%，城乡居民最低生活保障标准首次统一并提高到每月588元。完善住房公积金政策，开工建设保障性住房5485套。健全养老服务体系，新增机构养老床位2128张，居家养老服务照料中心城市社区、农村社区覆盖率分别达到89.2%和75.2%。各类教育协调发展，新建改建幼儿园46所，新增义务教育标准化学校34所、省级职业教育实训基地3个，浙江大学国际联合学院(海宁国际校区)开工建设。深入开展全国文明城市创建，城市文明程度指数测评连续两年居全省第一。启动国家公共文化服务体系示范区建设，大运河嘉兴段6段河道和2个遗产点列入世界文化遗产名录，成功承办第十二届全国美展综合画种·动漫展区展览。深化公立医院改革和基层卫生综合改革，推进优质医疗资源“双下沉、两提升”，认真做好重大传染病疫情防控工作，实现国家卫生城市创建县(市、区)“满堂红”。完成省荣军医院迁建。加强“体育强市”建设，大力开展群众体育，嘉兴体育代表团在第十五届省运会上取得了144枚金牌的优异成绩。实施“单独两孩”政策，计划生育特殊家庭帮扶制度进一步完善。档案、史志、气象等工作不断加强，妇女儿童、青少年、残疾人、慈善等事业取得新成绩。完成全市第三次经济普查二号首长。被确定为全国首批社会工作服务示范地区。加强新居民管理服务，启动省居住证制度改革试点。健全安全生产责任体系，开展安全生产大排查大整治和食品药品安全整治专项行动，安全生产事故起数、死亡人数分别下降5.2%和9%。加强信访工作，完善矛盾纠纷调解机制，健全社会治安防控体系，荣获全省平安建设银鼎。深化双拥创建，首次实现县(市、区)省级双拥模范城(区)创建“满堂红”。国防动员、人防、民族、宗教工作得到加强，外事、侨务、港澳台等工作不断深化。(六)扎实开展党的群众路线教育实践活动，政府自身建设取得新进展。坚决贯彻中央八项规定和省委“28条办法”、“六项禁令”，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，扎实开展党的群众路线教育实践活动，政风建设成效明显。市政府发文减少24.7%，清理规范性文件480件，全市性大会减少27.1%，“三公”经费支出下降39.8%。推进政务公开，市、县两级政务服务网全面开通，公开各类政府信息6.2万条。扎实开展“双千双百”进村入企走访服务活动，一批影响基层、企业发展的问题得到解决。年初确定的10项民生实事项目顺利完成。严格遵守和执行各项法律法规，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向市人大报告、向市政协通报工作，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，办理市人大代表建议321件、市政协提案379件。深入开展正风肃纪专项检查活动，机关效能建设得到加强。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，惩治和预防腐败体系建设深入推进。各位代表，面对复杂多变的外部环境和转型升级的迫切要求，我们主动应对各种困难和风险挑战，较好地完成了市七届人大四次会议确定的主要目标任务，这一成绩来之不易，各级干部也是蛮拼的。这是省委、省政府和中共嘉兴市委坚强领导的结果，是全市上下凝心聚力、开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、外来建设者，表示衷心的感谢!向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻嘉人民解放军和武警官兵，表示衷心的感谢!向关心支持嘉兴发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还存在不少问题，主要是经济下行压力加大，部分企业生产经营比较困难，投资后劲不足；结构调整困难较大，经济发展过多依赖低端产业、过多依赖资源要素消耗、过多依赖低小散企业的状况还没有根本改变；中心城市集聚辐射功能不强，城市综合竞争力有待提升；资源与环境约束日益趋紧，环境治理和保护的任务依然艰巨；城乡居民持续稳定增收机制有待完善，多元化群体利益的协调难度增大，社会和谐稳定依然面临不少压力。与此同时，一些政府工作人员的服务意识、服务能力有待加强，改进工作作风、密切联系群众的长效机制需要进一步完善。对此，我们要直面问题，采取有力措施，认真加以解决。2015年目标任务和主要工作今年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是完成“十二五”规划、研究制定“十三五”规划的重要节点。根据市委七届九次全体(扩大)会议精神，今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委“八八战略”和“干好一三五、实现四翻番”的决策部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，坚定不移深化改革开放，坚定不移打好转型升级组合拳，坚定不移推进城乡区域统筹发展，切实保障和改善民生，保持社会和谐稳定，加快推进“三城一市”和“两美”嘉兴建设，努力完成“十二五”规划目标任务，为“十三五”发展奠定更加坚实的基础。做好今年政府工作，一要主动适应新常态。全面把握经济发展新常态下速度变化、结构优化、动力转换等特征，切实把调结构转方式摆在更加突出的位置，找准规模与质量、速度与效益之间的平衡点，保持定力，积极作为，努力实现更高起点、更高标准、更高质量的发展。二要牢牢把握新机遇。抓住国家“一带一路”、长江经济带、上海自贸区建设等重大战略机遇，以及当前我市正在推进的各项国家、省改革试点机遇，不断集成改革红利、开放活力和创新驱动力，加快培育嘉兴新的发展优势。三要不断拓展新空间。充分发挥嘉兴综合比较优势，在推进新型城镇化、产业转型升级过程中，坚持调整存量和做优增量并举，积极培育经济新增长点，切实增强发展的后劲和可持续性。四要努力增进民生新福祉。始终坚持需求导向、问题导向和满意导向，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，在更高水平上完善社会保障，发展社会事业，优化社会管理，努力满足人民群众对美好生活的新期待。五要扎实推进依法行政新实践。充分发挥法治引领和规范作用，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提高依法行政的能力和水平。建议2015年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长7.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格指数与省价格调控目标保持衔接；节能减排各项指标完成或超额完成省下达的目标任务。重点工作是：(一)突出提质增效，加快经济转型升级步伐以扩大有效投入促转型。发挥投资对经济发展的关键作用，组织实施扩大有效投资“项目大推进、招商大引进、服务大跟进”专项行动，确保固定资产投资增长12%以上。优化投资结构，聚焦大项目、好项目带动，确保重大基础设施、重大产业、重大工业技改、重大生态建设和环境保护项目投资均增长20%以上。坚持国资、外资、民资“三资齐上”抓投入，注重发挥政府投资的导向作用，推出更多面向民间资本的优质项目侯卫东官场笔记。加强项目要素保障，继续做好供而未用土地消化利用工作，积极向上争取省重点项目土地点供指标。结合研究制定“十三五”经济社会发展规划，谋划储备一批符合我市长远发展需求的战略性项目。以提升产业素质促转型。加快工业强市建设，重点围绕主导产业、特色优势产业等领域做强“十大产业链”，促进高端装备制造、新材料、新能源等产业形成更高水平的集群发展优势，力争规模以上战略性新兴产业产值达到3600亿元。深入推进“四换三名”工程，组织开展“两化”融合专项行动，实施“机器换人”项目900个，腾退低效用地1万亩，推动传统产业向中高端发展。扎实推进国家质量强市示范城市建设，抓好平湖、桐乡“浙江制造”试点工作。推进服务业提速提质发展，大力发展现代物流、科技服务、电子商务、健康养老等服务业，力争服务业增加值突破1500亿元，占生产总值比重达到42%。加快转变农业发展方式，积极发展多种形式的适度规模经营，支持种养大户、家庭农场和专业合作社发展，大力发展生态循环农业，加强农业科技创新和信息化建设，进一步提升农业产出效益。守住粮食安全红线，增强粮食保供能力。以培育经济新增长点促转型。抓住乌镇被列为世界互联网大会永久会址的契机，加快发展以互联网产业为核心的信息经济，积极争创国家互联网产业创新发展综合试验区。大力发展时尚经济，充分运用创意设计、品牌运作等手段，推动服装、皮革、毛衫、箱包等传统优势产业向时尚化转型。大力发展海洋经济，深入推进港产城统筹发展，加快海河联运集疏运体系建设，培育壮大临港先进制造业集群，力争滨海新区规模以上工业产值达到1200亿元。大力发展军民融合产业。抢抓上海迪士尼开园机遇，加快旅游业转型发展，着力打造运河国际旅游休闲城市。按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，加快规划建设一批特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。适应消费结构升级趋势，大力发展网上交易、连锁经营、物流配送等商贸业态，积极培育消费热点。(二)坚持改革引领，不断释放体制机制红利深化要素市场化配置改革。建立完善公开公正的亩产效益综合评价机制，启动开展服务业企业绩效评价。推广要素分层定价、企业分类指导制度，积极推行土地、电力等资源要素差别化供给，全面开展城镇土地使用税政策调整工作。健全要素交易平台，深入推进土地、排污权、用能等节余指标交易，激励企业更好地盘活存量、优化增量。深入推进统筹城乡综合配套改革。围绕“三权到人、权跟人走”，联动推进土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权改革，扎实推进农村产权确权登记颁证。健全农村产权交易市场体系，稳步推进农村产权市场化流转、抵押担保和入市交易。加强农村集体资产监管，全面完成村级集体经常性收入低于30万元的经济薄弱村转化工作。加快建立现代财政制度。认真贯彻新《预算法》，健全预算管理制度，完善预算追加和调整管理办法，深入推进预决算公开。建立跨年度财政预算平衡机制，研究编制三年滚动财政规划。改革财政专项资金使用方式，加强绩效评估。规范政府性债务管理，切实防范和化解政府性债务风险。深化投融资体制改革。推行负面清单管理模式，积极推广核准目录外企业投资项目不再审批等投资便利化措施。推广政府与社会资本合作模式，探索利用社会资本建设大项目的体制机制。加大政府购买公共服务力度，鼓励支持民办教育、民办医疗、民办养老等事业发展。加快金融创新步伐，积极推进多层次资本市场发展，支持地方法人金融机构做大做强，鼓励金融机构开展金融产品创新。深化国资国企改革。优化国资布局，加快国有资产整合重组，加大主导产业和优势企业培育力度，鼓励和支持民营企业参与国有企业改革，推动国有企业转型发展。完善国资监管体系，健全监管制度和机制，逐步建立以管资本为主的监管方式。实施国资公司分类管理，加快建立以效益、净资产收益率和社会贡献率为主要指标的分类考核评价体系。(三)强化创新驱动发展，加快建设创新型城市加强创新平台建设。抓住嘉兴科技城被列入省级创新平台的机遇，加强创新资源整合，推进科技城扩容提质，着力打造科技与产业高度融合的创新核心区。支持平湖张江长三角科技城、秀洲光伏高新园区、嘉善归谷科技园、海盐中国核电城等平台建设，支持有条件的园区积极创建国家、省级高新技术产业开发区。深化省校合作模式，发挥好浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院等科研院所的作用，不断提升战略合作水平。完善专业化、社会化的科技公共服务体系，鼓励和引导社会资本参与“泛孵化器”建设，启动建设国家检验检测高技术服务业集聚区。促进科技资本产业融合发展。加快省科技金融改革创新试验区建设，支持设立科技支行、科技小额贷款公司、科技保险公司等金融机构，扩大创投引导基金规模，不断健全科技投融资体制。突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，建立研发机构，重点支持企业研究开发新产品、新技术。健全技术创新市场导向机制，加快建设科技大市场，推进市、县、镇科技成果转化管理服务体系建设。集聚创业创新人才。深入实施“创新嘉兴·精英引领计划”，扎实推进人才改革试验区建设，引育国家、省“千人计划”人才35名以上。实施“人才强企”工程，注重企业家精神培育，加大高技能人才队伍建设力度。健全人才引进、培养、使用等工作机制，加快形成大众创业、万众创新的生动局面，努力把嘉兴打造成高层次人才创业创新的乐园。(四)扩大对内对外开放，提升开放型经济发展水平加大接轨上海力度。大力实施“与沪杭同城”战略，全力打造浙江省接轨上海示范区。做好与上海城市轨道交通的规划对接，加强嘉兴军民合用机场与上海机场集团合作，扎实做好沪乍杭铁路前期工作。提升临沪经济区开发建设水平，健全省级以上开发区、市镇工业园区与上海平台的长效合作机制。加快推进上海自贸区协作配套区建设，及时复制、借鉴上海自贸区的管理经验。深入实施一批合作办学、办医等社会民生项目，继续推进两地公交、医保等“一卡通”，努力实现与上海公共服务资源的互联共享。认真落实国家区域发展战略，继续做好援藏援疆援青等对口支援工作。提高引资质量效益。深入实施招商选资和浙商回归“一号工程”，围绕重点产业、重点企业开展精准招商，引进世界500强、国际行业领先企业和总投资超亿美元项目20个，确保实际利用外资24亿美元以上，浙商回归到位资金288亿元。创新招商引资方式，整合招商资源，继续办好嘉洽会等主题招商活动，加强与境内外知名商会、投资促进机构合作，引导企业通过合资合作、产业链配套等方式引入投资者。加快各类开发区特色化、专业化、差异化发展，鼓励支持建设各类新经济园，启动中德工业园建设，力争嘉兴出口加工区获批国家综合保税区。推动内外贸一体化发展。完善出口基地公共服务平台，协同推进货物贸易和服务贸易，推动跨境电子商务快速发展，重点支持高附加值产品、自主品牌产品出口。引导企业扩大先进技术装备、关键零部件和重要能源资源进口。进出口总额增长7%。加快“走出去”步伐，鼓励重点龙头企业到境内外建立营销网络，建立境外经贸合作区，支持企业开展国际并购和股权投资，大力培育跨国公司。鼓励外贸企业积极开拓国内市场，促进内外贸融合发展。(五)加强生态文明建设，着力建设“美丽嘉兴”深入推进治水治气。实施“消灭黑臭河、劣Ⅴ类水三年行动计划”，完成河道清淤1000公里，巩固垃圾河治理成果，力争全面消灭黑河、臭河。加快截污纳管进度，新建污水管网280公里，加快污水处理厂提标改造步伐，进一步加大工业企业污水全入网推进力度。加快农村生活污水治理设施建设，实现农村小集镇污水收集管网基本全覆盖。深化农业面源污染治理，完善生猪养殖业控量提质长效监管机制。全面落实“四位一体”保洁机制，严格水环境执法监管，巩固八大重点区域治理成果，促进水环境质量持续好转。扎实推进平湖塘延伸拓浚、扩大杭嘉湖南排等工程建设，继续实施圩区治理。加快市域外引水步伐，力争项目早日开工建设。加强大气污染整治，统筹推进工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧、餐厨油烟、扬尘等“五气共治”，全面开展高污染锅炉专项整治，实施燃煤电厂清洁排放技术改造，推广秸秆多元化利用模式，全面完成黄标车淘汰任务。提高环境空气监测预警能力，完善大气污染应急响应体系。大力实施节能减排。严格执行能源“双控”管理，严禁新上高耗能、高污染项目。深入开展工业循环经济示范园区创建，大力发展绿色环保产业，实施节能技术推广应用示范项目180项，完成80家企业清洁生产审核。深入做好餐厨废弃物资源化利用国家试点工作。调整能源结构，积极推广分布式光伏发电应用，继续做好“煤改气”、“油改气”等工作。加强重点企业排污总量监管，坚决打击超标准排污行为。加强生态文明制度建设。以新《环保法》实施为契机，铁腕治污，依法严惩各类环境违法行为。严格执行主体功能区制度，加强生态环境空间管制，坚守生态保护红线。健全生态保护激励约束机制，开展区域资源有偿使用和生态补偿试点，推行主要污染物排放财政收费制度。完善排污权交易办法，实行排污总量削减替代制。创新环境治理方式，培育环境污染治理第三方市场。推进公众广泛参与的环保制度建设，及时公布环境信息，加强社会监督。(六)扎实推进新型城镇化，促进城乡发展一体化优化城市空间布局。开展国家新型城镇化综合试点，探索建立“多规合一”机制，修编完善市域总体规划、城市总体规划以及镇级总体规划，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划融合衔接，形成“一本规划，一张蓝图”。加强市域内重大功能区块、战略性资源统筹，促进主副中心城市一体化发展。加快县域城镇化进程，推动六个副中心做大规模、做强功能、做优环境，实现差异化、特色化发展。提升市域基础设施建设水平，加快推进杭州湾跨海大桥北接线二期、京杭运河三级航道整治等工程。提升中心城市功能。坚持产城融合发展，实施城市组团开发，加快嘉兴科技城、国际商务区、湘家荡区域、温泉新城等重点区块建设。认真落实市本级产业发展规划，大力发展楼宇经济，积极引进和培育总部基地、新兴金融、文化创意等业态，推动县域经济向城市经济转型。高标准实施城市有机更新，加快中心城区子城广场、南湖湖滨、火车站等片区更新改造步伐，确保早出形象。继续推进“三改一拆”工作，深入开展无违建县(市、区)、无违建镇(街道)创建，重点抓好城郊结合部、工业园区等区域综合整治，带动重点区块改造提升。加大城市交通治堵力度，强化科技治堵、交通管理和社会参与，加快实施一批交通畅通项目，不断提高城市通行速度和群众满意度。积极争创省公交优先示范城市。加快建立“数字城管”应用体系，积极推行“路长制”，不断提高城市管理科学化、精细化、智能化水平。加快建设美丽乡村。扎实做好省、市两级小城市培育试点工作，不断提升新市镇辐射带动能力。优化村庄规划布局，有序推进农村土地综合整治，完成土地整治复垦1.1万亩。加强农村建房管理和危旧房改造，积极开展省级农房改造示范村建设。深入实施美丽乡村“四级联创”，加强历史文化村落保护，积极创建一批优美庭院示范户。深入实施“四边三化”行动，大力开展平原绿化，新增改造绿化面积2.5万亩。(七)繁荣发展各项社会事业，努力增进民生福祉加强居民增收和民生实事工作。积极拓宽城乡居民增收渠道，千方百计提高城乡居民收入完美世界小说。完善促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制，建立就业困难人员实名管理服务制度，统筹做好重点群体就业工作，新增城镇就业6.5万人。实施高校毕业生创业引领计划，加快创业示范基地、创业园建设。完善企业工资集体协商、最低工资标准调整机制，促进职工工资稳步增长。健全为民办实事的长效机制，市政府今年将继续推出水环境治理、交通治堵、居家养老服务体系建设等10件民生实事项目。健全社会保障体系。加快社会保险扩面提标，建立全民参保登记和动态管理机制，完善城乡居民基本养老和基本医疗保险制度，健全社会保障待遇确定和正常调整机制，实现城乡居民大病保险全覆盖。加快发展养老服务业，扎实推进城乡社区居家养老服务照料中心建设，积极推广医养结合的养老服务新模式。推进市老年公寓和残疾人康复中心建设。加强社会救助规范化建设，稳步提高对贫困家庭和困难人群的救助标准。保持房地产市场平稳健康发展，推进廉租房与公租房并轨运行，新开工保障性住房1960套。提高教育事业发展质量。加快教育现代化步伐，深化教育领域综合改革，大力实施第二轮学前教育三年行动计划，推进义务教育标准化学校建设，利用信息化手段不断扩大优质教育覆盖面，促进基础教育高水平均衡发展。深入开展特殊教育提升计划，争创国家特殊教育改革试验区。加快职业教育体制改革，加大“五年一贯制”中高职统筹发展力度，推进职业教育产教融合、校企合作。支持嘉兴学院等在禾高校发展，加快推进浙江大学国际联合学院(海宁国际校区)建设。积极构建终身教育体系，努力建设学习型城市。加快文化事业发展。弘扬社会主义核心价值观，高起点开展新一轮全国文明城市创建。推进基本公共文化服务标准化、均等化，加快城乡一体化文化馆总分馆服务体系建设，完善“文化有约”服务平台，力争成功创建国家公共文化服务体系示范区。做好大运河遗产保护工作，加强非物质文化遗产的保护、传承和利用。鼓励文艺精品创作，推出一批思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀作品。重视文化产业基地建设，积极培育文化创意、文化旅游、文博会展等业态，促进特色文化产业加快发展。提升卫生体育等事业发展水平。深化公立医院改革，加强公共卫生服务资源整合，继续推进优质医疗资源下沉。提升社区卫生服务中心标准化建设水平，完善合理分级诊疗模式，不断提高基层就诊比例。广泛开展全民健身活动，加大公共体育设施向社会免费开放力度，加快发展体育产业，举办第八届市运会。加强人口计生工作，深入实施“幸福家庭关爱工程”，促进人口长期均衡发展。(八)加强社会治理创新，深入推进“平安嘉兴”建设发挥社会组织作用。加强新形势下群团工作，积极支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团事业发展。创新社会组织管理体制，重点培育发展行业协会商会类、公益慈善类、科技类、社区服务类等社会组织，鼓励支持社会组织参与社会治理和公共服务。重视社会工作人才队伍建设，不断提升志愿服务专业化、社会化水平。强化基层管理服务。健全社区服务体系，加强社区公共服务信息平台建设，完善城乡社区便民服务中心功能。全面实施居住证制度改革，强化新居民综合管理。引导和动员群众依法自我管理、自我服务，让村(居)委会集中精力开展村(居)民自治。努力促进社会和谐。建立畅通的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，充分利用市长电话、政务微博等平台，不断拓宽社会公众民意表达渠道。加强和完善网络信息安全管理，营造良好的网络环境。加强“六五”普法教育，推进公共法律服务体系建设。开展社会矛盾大排查、大调解，有效化解社会矛盾。大力推行阳光信访，着力化解信访积案。切实保障公共安全。健全隐患排查治理和安全预防控制体系，坚决遏制重大安全事故。完善食品药品安全监管方式，健全食品原产地可追溯制度。加强社会诚信体系建设，完善信用约束机制。健全突发事件预警和应急处置机制,提高应急处置能力。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，着力打造长三角最具安全感的城市。大力支持驻嘉人民解放军和武警部队建设，推进国防后备力量和人民防空建设，力争实现全国双拥模范城市创建“三连冠”。努力建设法治政府党的十八届四中全会对建设法治政府提出了更高的要求，我们必须认真落实《中共嘉兴市委关于全面深化法治嘉兴建设推动法治建设走在前列的实施意见》，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一要加快职能转变。正确处理政府与市场的关系，最大限度地减少政府对微观事务的管理，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深化“四张清单一张网”改革，建立健全“四张清单”动态调整机制，重点推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”、政务服务网功能提升。深化行政审批层级一体化改革，进一步清理压缩审批事项，优化和规范审批流程，推动政府职能由注重事前审批管理向加强事中事后监管转变。推进政府机构改革，加强政府职能精细化管理，理顺权责关系。二要严格依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全行政决策机制，完善公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等行政决策程序，建立决策后评估和纠错制度。健全政府法律顾问制度。深入推进综合行政执法改革，落实行政执法责任制，健全行政执法裁量权基准制度。全面推进政务公开，重点加强财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开工作。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，加强政府内部层级监督、专门监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。三要切实改进作风。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，高标准落实中央八项规定和省委“28条办法”、“六项禁令”，坚持不懈纠正“四风”。始终把人民意愿和关切作为政府工作着力点，进一步密切与群众的联系，增进与群众的感情，凝聚群众的智慧和力量，共同维护和促进来之不易的改革发展稳定的大好局面。完善深入基层调查研究制度，组织开展“转型发展服务年”活动，不断提高服务基层、服务企业、服务群众的针对性和精准度。大力倡导敢于负责、敢于担当、敢闯敢试的精神，加强对重大决策部署落实情况的督促检查，对确定的目标、部署的任务，一抓到底，确保政令畅通。从严管理公务员队伍，每一位政府工作人员要始终坚持谋利民之策、办亲民之事、解困民之忧，努力赢得人民群众的更多信任，获得人民群众的更大支持。四要坚持廉洁从政。深刻领会习近平总书记“三严三实”要求，坚定理想信念，加强道德修养，坚持自重、自省、自警、自励，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。强化党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”。严格执行廉洁从政各项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制和审计公务消费。坚持用制度规范行政行为，形成靠制度管权管事管人的有效机制。强化对重点领域、关键环节权力运行的监督制约，对各类腐败行为保持“零容忍”，做到发现一起，查处一起，绝不姑息。各位代表，新常态新征程已经开启，发展的号角催人奋进。大力推进“三城一市”和“两美”嘉兴建设，需要全体嘉兴人民的共同奋斗!只要我们的心往一处想，嘉兴的发展就有坚实的基础、坚强的动力和保障；只要我们的劲往一处使，嘉兴的发展就能适应新常态，迈向新征程，跨上新台阶；只要我们咬定青山不放松，就一定能肩负起时代赋予的光荣使命，创造光辉的业绩，实现人生的美好价值!各位代表，身处伟大的时代，面对伟大的梦想，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共嘉兴市委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，脚踏实地，攻坚克难，为谱写中国梦的嘉兴篇章而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【平湖市招商】平湖加速推进苏宁长三角电商产业园建设 打造区域发展新引擎

  作为平湖市招商引资的重大成果，苏宁长三角电商产业园项目正全力推进。该项目位于平湖市独山港区，总规划面积516亩，总投资52亿元，是平湖全面接轨上海、融入长三角一体化发展的十大标志性项目之一，建成后将成为功能完善的综合型电商产业园区。 一、战略定位凸显区域协同发展价值。苏宁长三角电商产业园定位为苏宁集团设计标准最高、体量最大、自动化程度最高的电商产业园，集电子商务订单生产中心、结算中心、分拣中心、智慧云仓、供应链管理及电商开放平台等功能于一体。项目的落地建设，是平湖市积极响应长三角一体化发展国家战略，深化与重点企业合作，推动区域经济高质量发展的重要举措，将进一步提升平湖在长三角地区现代服务业发展中的地位。 二、工程建设攻坚克难推进有序。项目于2020年6月启动一期工程进场施工，面对超长梅雨期等不利天气影响，建设单位科学组织施工，全力推进项目建设。目前，施工现场已有多台桩机投入作业，强夯工程已完成30%的工作量。按照施工计划，管桩施工预计在两个月内完成，管桩及基础施工将在2020年年底前全部结束。2021年年底将完成三层主体结构施工，2022年8月项目将具备交付条件。 三、智慧物流体系构建产业升级新动能。该项目建成后，将引入苏宁物流先进的智慧物流运营系统、全流程智能化设备和标准化服务体系，致力于打造华东地区完善的智慧物流生态。项目将助力苏宁场景零售的全面落地，服务包括苏宁易购广场、直营店、小店等多种业态发展。特别值得关注的是，项目将围绕苏宁物流"冷链+"模式，建设生鲜电商仓、生鲜产品加工、智能中央厨房等一体化冷链基础设施，通过苏宁物流近场网络赋能商品"上行"，助力嘉兴区域特别是平湖的特色产品、农产品走向全国乃至全球市场。 四、多维效能释放赋能区域经济发展。苏宁长三角电商产业园投入使用后，预计年销售额将达到250亿元，将全面提升上海及长三角地区的物流服务时效和商品在华东各大区间的调拨转运效率。据相关预测，项目运营后，华东地区"1小时场景生活圈"将实现全面覆盖，"上午买、下午到"的"半日达"服务辐射范围将显著扩大，超过1.5亿人口将享受到苏宁物流便捷高效的服务。项目的建成运营，将为平湖及周边地区带来显著的经济社会效益，推动区域产业结构优化升级，促进现代物流与电子商务深度融合发展。

  2025-07-30

• 【嘉兴招商】2016年嘉兴市政府工作报告

  2016年嘉兴市政府工作报告——2016年3月25日在嘉兴市第七届人民代表大会第七次会议上代市长胡海峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展回顾“十二五”时期是嘉兴发展进程中不平凡的五年。面对严峻复杂的国内外环境，市政府全面贯彻省委、省政府决策部署，在市委的正确领导下，全力以赴稳增长、调结构、促改革、治环境、惠民生，较好地完成了“十二五”规划确定的预期目标，经济社会发展迈上了新台阶。这五年，是综合实力稳步增强的五年。地区生产总值从2315.5亿元增加到3517.1亿元，年均增长8.6%，人均地区生产总值达到1.23万美元。财政总收入、一般公共预算收入达到638.8亿元和350.4亿元，分别是2010年的1.9倍和2倍。金融机构本外币存贷款余额达到5957亿元和4920亿元，分别是2010年的1.7倍和1.8倍。累计完成固定资产投资9775.7亿元，是“十一五”时期的1.8倍，嘉绍通道、钱江通道等一批重大工程建成并投入运行。浙商回归到位资金981.5亿元，连续四年位列全省同档城市第一。这五年，是转型升级步伐加快的五年。科技创新能力不断增强，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重从2.1%提高到2.7%，累计引进各类高层次人才3.6万名，其中国家、省“千人计划”专家各111名，新增发明专利授权2985项。产业结构不断优化，规模以上工业总产值突破7500亿元，战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业占规模以上工业增加值比重分别达到44%、42.3%和24.9%;服务业增加值突破1500亿元，年均增长10.1%，高于地区生产总值增速1.5个百分点;粮食总产量保持在122万吨左右。三次产业结构从5.5∶57.7∶36.8调整为4.0∶52.6∶43.4。资源节约集约利用取得积极进展，累计腾退低效用地4.6万亩，单位生产总值能耗比2010年下降19.3%，省下达的主要污染物减排目标全面完成。这五年，是改革开放不断深化的五年。新型城镇化、“多规合一”等改革获批国家试点，在全省率先启动资源要素差别化配置、行政审批层级一体化、综合行政执法等改革，五年累计获批国家、省改革试点146项。编制政府权力清单和责任清单，市级部门行政权力从11552项减少到3875项，428项审批事项下放至县(市、区)，市级部门行政审批事项减少到59项，全面取消非行政许可审批事项，落实事中事后监管制度517项;新增市场主体26.2万家，境内外上市公司达到40家。对外开放取得新进展，累计实现进出口总额1538.1亿美元，其中出口1069.6亿美元，实际利用外资108.9亿美元。嘉兴出口加工区升格为国家综合保税区，嘉兴港口岸扩大开放获得国家批复。世界互联网大会永久落户乌镇。这五年，是城乡建设加快推进的五年。综合交通体系不断完善，路网密度达到206.6公里/百平方公里，内河航道通航里程达到1957公里，“三纵三横三连”高速公路网基本建成。资源能源保障能力进一步增强，新增110千伏及以上变电容量1270万千伏安，自来水日供水能力达到249.4万吨，累计供应天然气18.2亿立方米。市域一体化发展取得积极进展，“1640”、“四百一千”的现代化网络型田园城市框架初步形成，累计实施城市有机更新2.5万亩，完成土地复垦5.1万亩，改造集聚农房9.2万户，常住人口城镇化率由53.3%提高到60.9%，统筹城乡发展水平位居全省首位。这五年，是生态环境持续改善的五年。水环境质量实现历史性转变，累计完成黑臭河和垃圾河整治1893公里，新建污水收集管网2389公里，8847家工业企业实现污水全入网，市控以上断面水质从五类、劣五类为主转变为四类、三类为主，四类水以上比重由18.7%提高到77.6%，交接断面水质考核从不合格转变为连续优秀。生猪养殖业减量提质取得重大突破，生猪存栏量从294.7万头削减至32.8万头。大气污染整治深入实施，超额完成燃煤锅炉、黄标车淘汰任务，空气质量平均优良率达到64.5%。城乡面貌明显改善，累计拆除违法建筑4738万平方米，改造旧住宅区、旧厂区、城中村6731万平方米，新建改造绿化22万亩，建成生态绿道851公里。新增国家级生态镇(街道)34个。这五年，是群众得到更多实惠的五年。各级财政民生支出累计达到1187.5亿元，年均增长18.2%。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到45499元、26838元，农村居民收入连续12年位居全省第一，城乡居民收入差距缩小到1.695∶1。五年新增城镇就业人口48万，城镇登记失业率控制在2.9%以内。基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到226万人和197万人，城乡低保标准统一提高到664元，最低月工资标准由980元提高到1660元。义务教育入学率和巩固率达到100%，高中段教育入学率达到99.1%，高等教育毛入学率达到58%，“十二五”期间所有县(市、区)全部通过国家义务教育均衡发展评估。国家公共文化服务体系示范区创建成效明显，城乡图书馆、文化馆总分馆建成率100%。养老机构床位增加到2.9万张，是2010年的3倍。成功创建并蝉联全国文明城市，实现省级平安市、县(市、区)创建“十一连冠”、“满堂红”。这五年，是政府自身建设不断加强的五年。“三公”经费预算全部公开，公务考察、接待和用房管理进一步规范。自觉接受市人大及其常委会监督和市政协民主监督，累计办理市人大代表建议1644件、市政协提案1986件。法治政府建设取得新进展，制定出台政府重大行政决策程序规定，决策科学化民主化法治化水平得到提高。累计清理政府规范性文件1199件。过去一年，市政府按照市七届人大五次会议确定的各项目标任务，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，统筹推进经济社会发展，全年实现地区生产总值3517.1亿元，增长7%;完成财政总收入638.8亿元，其中一般公共预算收入350.4亿元，分别增长8.6%和7.1%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.8%。重点抓了以下五个方面的工作：一是全力以赴稳增长。组织实施“项目大推进、招商大引进、服务大跟进”专项行动，实现固定资产投资2513.8亿元，增长13.2%。开展创新驱动发展拓市场试点，对出口额在400万美元以下的生产型企业实行出口信用保险政府联保，实现外贸出口229.3亿美元。海宁皮革城列入国家市场采购贸易方式试点。大力发展电子商务，社会消费品零售总额1494.6亿元，增长11%，网络零售额增长36.8%。组织开展“转型发展服务年”活动，设立总额59亿元的政府性产业基金，减免企业税费97.1亿元，新增制造业贷款43.4亿元。实施小微企业三年成长计划，新增“个转企”1669家、新三板挂牌企业19家、上市公司5家。开展金融风险防控专项整治，企业应急转贷资金制度实现县(市、区)全覆盖。二是坚定不移推进转型升级。新引进大院名校共建创新载体29家，新增省级企业研究院17家，新认定高新技术企业108家。嘉兴科技城成为全省五大科技平台之一，秀洲高新技术产业园区升格为国家级高新技术产业开发区。市农科院水稻新品种选育成果获得国家科技进步二等奖。深入实施“四换三名”工程，完成“机器换人”投入538.5亿元，腾退低效用地1.2万亩，整治提升低端落后企业2392家。制定实施加快楼宇经济提质发展三年行动计划。中德、中日、中荷、中法等4家产业园区被列为首批省级国际产业合作园，南湖基金小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇、海盐核电小镇、海宁皮革时尚小镇和桐乡毛衫时尚小镇入选全省首批特色小镇。三是持续推进各项改革。深化“四张清单一张网”改革，建立完善部门权力清单、责任清单动态调整机制，实现镇(街道)权力清单、责任清单全覆盖。深化行政审批层级一体化改革，启动相对集中行政许可改革试点。实施综合行政执法改革，组建市、县、镇三级综合执法机构。推进商事制度改革，全面实行“五证合一、一照一码”登记。组织开展国家深化工业用地市场化配置改革试点，建立全省首家市级资源要素交易中心。嘉善、海宁被列为国家县城深化基础设施投融资体制改革试点。积极构建供销、生产、信用合作“三位一体”农民合作经济组织体系，推进土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济股权确权颁证，县、镇两级农村产权交易中心实现全覆盖。四是加大城乡建设和环境整治力度。启动国家新型城镇化综合试点，扎实推进“多规合一”，完成嘉兴空间发展与保护总体规划编制。深入实施“三改一拆”，组织开展“公铁”沿线环境整治，拆除各类违法建筑1458.3万平方米，拆出土地1299万平方米，拆后利用率达到77.2%。获批国家海绵城市建设试点城市。加大交通治堵力度，中心城区新增公共停车位588个、公交专用道13.3公里，打通由拳路、商务大道等5条断头路。坚定不移打好治水攻坚战，对全市所有城镇污水处理厂实施提标改造，新增污水达标入网企业2121家、农村生活污水治理受益农户13.5万户。加快平湖塘延伸拓浚、扩大杭嘉湖南排两大水利骨干工程建设，完成市域外配水工程(杭州方向)项目省级立项。大力实施“五气共治”，淘汰燃煤锅炉1603台、黄标车1.8万辆。严格执行新环保法，查处环境违法案件1105件。五是千方百计增进民生福祉。健全就业促进机制，帮助4.5万名城镇失业人员实现再就业。加快社会保障制度整合衔接，实现大病保险全覆盖。加大社会救助力度，发放困难群体医疗救助金5453.2万元。加强城乡住房保障，新开工建设保障性安居工程住房1.2万套。完善养老服务体系，居家养老服务照料中心城乡社区覆盖率分别达到100%和91%。深入推进教育领域综合改革，实施新一轮学前教育三年行动计划和特殊教育三年行动计划，启动中考招生制度改革，海宁、桐乡、海盐成为全省首批教育基本现代化县。深化公立医院综合改革，稳步推进“双下沉、两提升”，促进医疗卫生资源城乡均衡分布。推进公共体育设施免费开放，举办市第八届运动会暨第三届市民运动会。深入推进公共法律服务体系建设，镇(街道)公共法律服务中心实现全覆盖。强化社会风险排查化解管控，加强新居民管理服务，安全生产、食品药品安全形势总体平稳，社会保持和谐稳定。各位代表，“十二五”胜利收官，成绩来之不易!这是省委、省政府和中共嘉兴市委正确领导的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻嘉人民解放军和武警部队官兵，表示衷心的感谢!向所有关心和支持嘉兴发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!我们既要看到成绩，也要看到前进中的困难和挑战。“十二五”期间，地区生产总值等个别指标未能达到预期目标。随着经济下行压力加大，实体经济发展面临更多困难;科技创新能力有待增强，传统产业提升不快、新兴产业占比不高;中心城市集聚辐射带动能力亟待提高;资源环境约束紧张，治水治气任重道远;医疗、养老、教育、交通等公共服务离广大人民群众的期望还有一定的差距;安全生产、社会治安、网络等领域存在潜在风险隐患，创新社会治理、维护社会稳定的压力不小。在政府自身建设方面，一些政府工作人员改革意识、责任意识、法治意识不强，庸政懒政怠政依然存在，消极腐败现象还时有发生。我们一定高度重视这些问题，切实采取更加有力措施认真加以解决。二、关于《“十三五”规划纲要(草案)》的说明“十三五”是充满机遇、充满挑战的五年，是嘉兴高水平全面建成小康社会的决胜阶段。根据中共嘉兴市委《关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府认真研究并听取各方面意见，制定了《嘉兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。下面我就三个问题作简要说明：(一)“十三五”发展的指导思想《纲要(草案)》按照市委《建议》提出了“十三五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”为新使命，以“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”为总要求，坚持发展第一要务，坚持转型升级不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快“两富”“两美”嘉兴建设，高水平全面建成小康社会，全力打造现代化网络型田园城市，以党的诞生地各方面工作取得的优异成绩向建党100周年献礼。坚持发展第一要务是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。坚持转型升级不动摇，紧扣经济发展质量和效益这一中心是嘉兴“十三五”发展的必由之路。加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设是嘉兴实现转型发展的重要保障。《纲要(草案)》顺应新形势新阶段提出新目标新任务，既坚持谋划长远，体现战略性、前瞻性，又注重着眼当前，反映现实性、可行性;既坚持统筹兼顾，对经济社会转型发展作出全面部署，又聚焦围绕一些重点领域和关键环节，提出具体措施、专项工程和重大项目，做到抓住关键、突出重点、推动全局。(二)“十三五”发展的主要目标《纲要(草案)》按照市委《建议》提出的指导思想和总体目标，提出了包括经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境等四个方面的经济社会发展主要指标，总的目标：——综合实力更强劲。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，创新驱动发展的格局基本形成，地区生产总值年均增长7%以上，到2020年地区生产总值、人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入均比2010年翻一番，并力争快翻。——生态环境更优美。到2020年，能源资源开发利用水平明显提高，主要污染物排放总量大幅减少，黑臭河和劣五类水体全面消除，在上游来水水质达标基础上，市控以上断面三类水成为主体，PM2.5平均浓度明显下降，空气质量优良天数比例达到75%以上，让嘉兴的天更蓝、地更净、水更清。——城乡区域更协调。市域空间发展格局更加优化，城乡基础设施进一步完善，城乡公共服务均等、居民收入均衡、要素配置合理、产业发展融合的体制机制加快构建，“县域经济”向“城市经济”加快转型，到2020年常住人口城镇化率达到68%，统筹城乡发展继续走在前列。——人民生活更幸福。社会就业更加充分，社会分配更加公平，公共服务体系更加完善，城乡居民人均可支配收入年均增长7%以上，五年新增城镇就业人口30万，到2020年新增劳动力平均受教育年限达到14年，人均期望寿命达到82.5岁，广大群众的富足感、获得感和幸福感进一步增强。——治理体系更完善。重点领域及关键环节改革取得决定性成果，治理制度化、规范化、程序化、法治化、信息化水平不断提高，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，努力打造社会活力强、社会秩序优、社会风气正的地区。(三)“十三五”发展的主要任务《纲要(草案)》提出“十三五”发展必须认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，并对今后五年我市经济社会发展作出了全面部署，提出了明确任务。主要是以下九个方面：一是推动创新成为引领发展第一动力。把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进科技创新、制度创新等各方面创新，加快构建有利于“大众创业、万众创新”蓬勃发展的政策制度环境和公共服务体系。创新人才发展体制机制，优化人才发展平台布局，着力打造人才强市。完善区域创新体系，高标准建设一批科技创新集聚区和“泛孵化器”，大力培育创新企业群。完善科技服务体系，推进科技金融紧密结合，全力打造长三角科技企业孵化高地和高科技成果转化重要基地。二是构建现代产业发展新高地。突出制造业强市、服务业兴市不动摇，加快打造互联网经济强市，统筹推进战略性新兴产业、高新技术产业发展和传统优势产业改造提升。重点培育信息、文化、旅游、时尚、金融、节能环保、高端装备制造和新材料等八大千亿级产业，打造支撑嘉兴未来发展的新增长极。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。加快发展都市型生态农业。三是打造城乡区域发展一体化先行区。强化发展空间总体管控，科学布局城镇空间、农业空间、生态空间，着力构建“一核三带三区”市域生产力布局，完善“1640”、“四百一千”的现代化网络型田园城市发展架构。全面推进国家新型城镇化综合试点，提升中心城市首位度，强化副城综合实力，增强镇一级的集聚功能、生产功能、服务功能，加快推进小城镇建设，着力打造“美丽乡村”升级版。四是构建江南水乡优美生态环境。坚持绿色惠民，严格实施主体功能区制度和生态立市战略。加大生态环境治理力度，全力打好生活污水、工业污水、农业面源污染治理攻坚战，确保所有工业企业污水实现达标入网，城乡生活污水处理率达到90%;以PM2.5防治为重点，深入实施大气污染防治行动计划。落实最严格的耕地保护制度，科学划定永久性生态用地，加快构筑生态安全屏障。推进资源节约集约高效利用，大力发展循环经济、低碳经济，促进生产生活方式绿色低碳。五是再造开放引领新优势。大力发展更高层次的开放型经济，按照“两个无差别、三个更好”的要求，全面融入大上海都市经济圈，以交通基础设施对接为基础，推进与上海在产业发展、要素配置、公共服务、政策环境等领域的同城化。全面融入长江经济带建设，积极参与长三角城市群协同发展，提升区域合作水平。创新对外开放体制机制，加快对外贸易优化升级，提高利用外资质量水平。六是创造安居乐业幸福生活。坚持共享发展理念，提高公共服务供给水平。统筹推进各类教育优质均衡发展。健全城乡均等就业创业服务体系，完善收入分配制度和劳动者报酬增长机制，大力推进低收入群体加快增收。进一步完善社会保险体系、社会救助福利体系和住房保障体系。深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，实施全民健身计划，增强养老康复服务设施供给能力，努力让全市人民拥有更好的教育、更高质量的就业、更满意的收入、更可靠的社会保障、更健全的健康服务和更高水平的养老服务。七是提升城市文化软实力。自觉践行社会主义核心价值观，倡导“崇文厚德、求实创新”的嘉兴城市人文精神和“勤善和美”的当代嘉兴人共同价值观。大力发展文化事业，深化国家公共文化服务体系示范区建设，扶持优秀文化产品创作生产，激发文化创新创造活力。创新文化产业发展业态，到2020年全市文化产业增加值占地区生产总值比重达到7%。注重城市形象塑造，培育一批具有嘉兴地域特色的重大文化品牌，打造江南水乡文化传承典范。八是提升基础设施现代化水平。以满足需求、适度超前为导向，加快推进“四网一路一空港”建设，统筹推进嘉兴南站综合交通枢纽建设，实现内外交通“无缝衔接”、各种交通方式“零距离”换乘。打造“智慧嘉兴”，深入推进光网城市建设，运用互联网创新城市治理。强化能源供应保障，推进水利设施现代化，加强城市地下空间开发利用，提升市政公用设施建设水平。九是深化重点领域改革和社会治理。围绕优化调整政府与市场关系，加快推进要素市场、政府职能、社会组织、法治建设等基础性制度创新。进一步完善市场监管机制，创新行政管理服务体制。健全公平高效市场环境，深化投融资体制、要素配置差别化和国资国企改革，再创民营经济新优势。加强供给侧结构性改革，激励市场主体供给创新，推动供给与需求两端协同发力。构建社会多元治理新格局，健全立体化社会治安防控体系，切实保障社会公共安全，增强全民法治意识和法律素养，完善社会信用体系，着力建设“法治嘉兴”。各位代表，未来五年的奋斗目标鼓舞人心，催人奋进。我们坚信，有市委的坚强领导，在全市人民的共同努力下，我市“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够胜利实现!三、2016年主要工作起跑决定后程，首战影响决战。2016年是高水平全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，务必要保持经济社会平稳健康发展。综合分析各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%-7.5%，一般公共预算收入增长6.5%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入均增长8%，“三去一降一补”取得实质性进展，耕地保护和节能减排降碳指标完成省下达的目标任务。重点做好以下七项工作：(一)努力保持经济稳定增长着力扩大有效投资。更加注重投资的结构与效益，进一步加大产业投资、创新投资和重大基础设施投资力度，加快推进502个年度重点项目建设，确保固定资产投资增长11%，重大基础设施、重大产业、高新技术产业、生态环保项目投资增长15%。深入实施招商选资和浙商回归，力争引进世界500强公司、全球行业龙头企业和总投资1亿美元以上项目20个，实际利用外资达到25亿美元，浙商回归到位资金350亿元。创新投融资机制，推广政府与社会资本合作(PPP)模式，引导民间资本进入社会事业领域、参与重大项目建设。深入实施供而未用土地消化利用专项行动，切实保障大项目好项目用地需求。着力提升产业竞争力。把发展实体经济放在更加突出的位置，实施《中国制造2025嘉兴行动纲要》，开展制造业“四化百项”工程，加快培育发展、改造提升智能制造装备、化工新材料、光伏新能源等“十大产业链”，推动工业做大做强。聚焦发展互联网经济，推进全国“新型智慧城市”标杆市试点和乌镇互联网创新发展试验区建设，启动培育10个互联网特色小镇、100个“互联网+”工业示范试点企业，力争信息产业产值突破1000亿元。全力办好第三届世界互联网大会。加快建筑业转型发展。突出服务业兴市，实施服务业投资“百项千亿”工程，大力发展现代物流、金融、科技信息等现代服务业，加强旅游资源和产业链整合，力争服务业增加值比重提高1.2个百分点。加快农业现代化步伐，深化农业“两区”建设，发展多种形式的适度规模经营，推动种养殖业转型升级，高度重视粮食安全，确保完成省下达粮食生产任务。高标准推进省级特色小镇建设，加快培育一批市级特色小镇，形成小镇建设联动发展、滚动推进的良好态势。着力强化供给侧精准发力。健全企业优胜劣汰机制，突出整治“低、小、散”，对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组、破产清算实现市场出清。全年完成“个转企”1500家，新增股份制企业100家，实施兼并重组企业100家。切实为实体经济企业减负，对涉企成本进行全面清理、集中整治，大力帮扶企业化解资金链、担保链风险。加快房地产去库存、优结构，完善公积金政策，强化土地供应管理，保持房地产市场健康发展。优化金融供给结构，大力发展普惠金融，加强金融和金融衍生品监管，力争新增上市公司11家、新三板挂牌企业30家，直接融资规模达到500亿元。(二)强化科技创新驱动加强科技平台建设。高标准推进秀洲国家级高新技术产业开发区、嘉兴科技城建设，积极筹建浙大海宁(国际)研究院，推动省级高新技术园区实现县(市、区)全覆盖。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制，启动建设一批运行模式先进、配套功能完善的创业创新示范中心，力争新增市级以上科技孵化器11家，新建“两创中心”标准厂房60万平方米。加速科技成果转化。深化产学研合作，组织实施一批重大科技应用示范专项，促进科技与产业融合。深入实施科技企业培育三年行动计划，力争新增高新技术企业150家、科技型企业400家，实现规模以上企业技术研发机构全覆盖。深化省科技金融改革创新试验区建设，扩大科技风险投资引导基金规模，撬动社会资本向科技创新领域聚集。加快网上网下科技大市场建设。加快科技体制改革。启动省级科技创新改革试验区创建。健全多元化科技投入体系，探索科研项目经费、科技成果使用处置和收益管理创新，积极推行科技创新券制度，提高科技资金使用绩效。创新人才发展机制，深入实施“创新嘉兴·精英引领计划”，大力发展人力资源服务业，配套完善高层次人才亟需的国际教育、高端医疗等公共服务，力争新建院士专家工作站6家，新引育国家、省“千人计划”专家30名、市级领军人才100名。深入推进国家知识产权示范城市建设，力争新增发明专利授权850件。(三)深入推进改革开放积极推动各项改革实践。全力支持嘉善县域科学发展综合配套改革、平湖产业结构调整机制创新、海盐基本公共服务均等化、海宁循环经济示范城市、桐乡中小城市综合改革、秀洲分布式光伏发电应用示范区、南湖相对集中行政许可改革等国家、省改革试点，加快形成一批可复制、可推广的试点经验。积极推进财政预算管理改革，探索建立跨年度预算平衡机制，加强财政专项资金使用绩效评价。深化国资国企改革，实施市属经营性国有资产集中统一监管，加快建立外派监事会制度，推动从管资产向管资本转变。围绕“三权到人(户)、权随人(户)走”，深化土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权改革，积极稳妥推进农民住房财产权工作。提升开放型经济引领水平。加快建设一批跨境电子商务产业园和示范企业，扩大高端机械、高新技术产品和服务贸易出口。支持外贸企业积极开拓国内市场。鼓励企业扩大先进技术、关键设备、节能环保等产品进口。加快嘉兴综合保税区建设步伐，高标准建设国际产业合作园。鼓励企业“走出去”，到境外建立生产基地、研发设计机构、能源资源基地、营销网络、“海外仓”，支持有条件的企业开展国际并购，实现产业链、价值链的全球布局。全力推进接轨上海。推进基础设施互联互通，完成市域轨道交通线网与上海城市轨道交通网对接方案，加快沪乍杭铁路前期工作。大力推动沪嘉产业协同创新区建设，提升嘉善临沪产业合作园区、平湖张江长三角科技城和滨海新区等平台功能。充分复制借鉴上海自贸区改革经验，打造利用外资新高地。加强公共服务共建共享，大力引进上海高端教育、医疗资源，积极推进医保、公交“一卡通”应用，在沪嘉边界区域实现通讯同城化。建立健全接轨上海工作机制，加强市驻沪联络工作。(四)努力建设美丽城乡加快美丽城市建设。健全“多规合一”机制，进一步优化市域空间布局、功能定位。完善市域基础设施，加快推进杭州湾跨海大桥北接线二期、杭平申线航道改造等工程，继续推动嘉兴军民合用机场项目及市域轨道交通项目前期工作。加快中心城市国际商务区、湘家荡等重点区块开发建设，引导和支持各副中心城市特色化、差异化发展。深入实施城市有机更新，统筹城市地下空间开发利用和海绵城市建设，加强城市规划和设计，推进中心城区子城广场、南湖湖滨、博海路等片区更新开发。科学开展城市交通治堵，加快城市快速路网建设，新增公交专用道10公里。扩大市容市貌网格化管理覆盖面，健全“数字城管”应用体系，加大城市环境卫生顽疾的整治力度。加快美丽新市镇建设。高品位、高质量推进新市镇规划建设，实施新一轮市级小城市培育三年行动计划，做好省级小城市试点申报。大力实施新市镇改造提升工程，推动城市基础设施和公共服务向城镇延伸，建成一批美丽示范街区和特色社区，提升新市镇的洁化绿化亮化美化水平。坚持产城融合，培育壮大新市镇主导产业。积极推动就地城镇化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口在新市镇落户。加快美丽乡村建设。深入推进美丽乡村四级联创，深化“百村示范、千村整治”工作。完善耕地保护补偿激励机制，深入推进农房改造建设，加快待整治自然村落向“四百一千”集聚，完成土地整治复垦7500亩。加强村庄建设规划和农房设计，加大传统村落民居和历史文化村落保护力度。实施新一轮村级集体经济壮大工程，鼓励发展民宿经济、农家乐和农村电商，推进富民强村。(五)加强环境治理和保护加大治水治气治土力度。持续深化“五水共治”，组织实施城乡生活污水治理、污泥固废整治、河湖清淤连通“三大工程”，新增受益农户5万户。加快城镇集中式污水处理厂扩容提标改造，开工建设城东再生水厂，力争市控以上断面四类及以上水质达到80%以上。完善生猪养殖业常态化监管机制，巩固减量提质成果。加快市域外配水工程(杭州方向)步伐，完成工程初步设计，同步开展分质供水前期工作。实施区域水系综合治理，加快推进平湖塘延伸拓浚、杭嘉湖扩大南排等水利工程建设。深入实施“五气共治”，倒逼重点管控企业废气达标排放，加强餐饮场所、工地、码头堆场等清洁化管理，加强秸秆资源化利用，完成黄标车淘汰整治，确保全年PM2.5浓度和重污染天数实现“双降”。加强土壤重金属污染防治，开展污染场地治理修复试点。实现固废处置设施县(市)全覆盖。加大“三改一拆”力度。坚持拆改结合、拆用并举，依法治违、长效管护，完成拆改面积1600万平方米、创建2个“基本无违建县(市、区)”。利用好国家对棚户区改造的政策机遇，加快旧住宅区改造，重点做好中心城区杉青闸、文生修道院等地块改造工作。持续深化“四边三化”，巩固“公铁”沿线环境整治成果，全市新增改造绿化面积2.2万亩。加大节能减排力度。健全能源消费总量、单耗和煤炭消费总量“三控”制度，推行用能预算管理，完善用能权指标交易机制。调整能源结构，推进煤改气、油改气以及电能替代等工作，加快太阳能、风能、生物质能利用。建立企业排污双证许可制度，加强对重点企业排污总量监管，严禁新上高污染、高排放项目。大力发展循环经济，加快建设一批示范园区和企业，完成100家企业清洁生产审核。(六)加强社会建设和改善民生促进城乡居民持续增收。落实积极的就业创业政策，实施大学生就业促进计划和创业引领计划，规划建设大学生创客孵化中心6家。加强就业援助，增加公益性就业岗位，促进困难人员就业。加大农村劳动力就业培训力度，新增城镇就业6万人，力争更多的农村劳动力转移到城镇稳定就业。完善社会平均工资指导线制度，推行企业工资集体协商。强化欠薪预警防范和综合处置，加大排查力度，充实工资保证金和应急周转金，坚持打击恶意欠薪、恶意讨薪“两手硬”。完善社会保障制度。加大社会保障扩面工作力度，推进居民医保与职工医保制度的衔接，加快建立城乡一体的失业保险制度，动态调整各类人员社会保障待遇。完善城乡最低生活保障和社会救助工作，做好低收入群体增收帮扶和精准扶贫。加快养老服务体系建设，鼓励发展各类民办养老机构，积极探索医养结合模式，实现居家养老服务照料中心城乡社区全覆盖。加快推进市老年公寓改扩建、市老干部活动中心扩建等项目建设。创新住房保障模式，加快向公共租赁住房货币补贴转变。积极发展红十字和公益慈善事业，完善残疾人社会救助制度，开工建设市残疾人康复中心。推动社会事业普惠均衡发展。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，巩固发展全国文明城市创建成果，推进全国“志愿服务模范城”创建。加快国家公共文化服务体系示范区建设，大力实施文化惠民工程，推进农村文化礼堂提质扩面和城市社区文化家园建设，切实做好遗产遗址、历史街区的传承保护和活化利用，加快推动嘉兴博物馆二期、马家浜文化博物馆项目建设。深化教育领域综合改革，建立以县为主学前教育统筹发展机制，加快义务教育优质均衡发展，推进国家特殊教育改革试验区建设，实施职业教育人才培养创新，支持在禾高等院校加快发展。深化公立医院综合改革，推进优质医疗资源下沉基层，抓好分级诊疗，推广诊间结算。做好国家卫生城市复查迎检工作。落实全面两孩政策，启动市妇保院二期建设。实施全民健身工程，提升群众体育、竞技体育和体育产业发展水平。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织创新发展，扎实做好民族宗教、外事侨务、对台事务、统计、档案、史志、气象等工作。加强社会治理创新。深入推进“三社”联动，加大社会组织、专业社工培育力度。健全矛盾纠纷多元化解机制，做好新形势下信访工作。完善公共安全保障体系，强化食品药品监管，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重大事故。扎实做好防灾减灾工作。全面开展“七五”普法，完善公共法律服务体系。制定出台户籍制度改革政策，创新推进新居民管理服务。加强互联网综合治理和网络安全维护。强化社会治安综合治理，总结推广“乌镇管家”经验，加强反恐怖能力建设，依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。支持驻嘉部队建设，做好国防动员、双拥优抚安置等工作，促进军民融合发展。(七)加强政府自身建设依法履行政府职能。把政府活动全面纳入法治轨道。健全“四张清单一张网”制度，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，构建科学合理的政府职责体系。加强政府法制工作，强化与市人大的立法衔接。规范重大行政决策程序，健全公众参与、风险评估、合法性审查等制度。深入推进综合行政执法改革，加快建立统一的政务咨询投诉举报平台和联合执法协调指挥机制。加强和改进行政复议工作。创新公共服务供给方式，编制政府职能向社会组织转移清单。加强行政权力监督。“权力应该被用来限制权力”。自我强化政府受监督意识，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督，加强政府内部层级监督和专门监督，积极接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。全面推进政务公开，加强对重大决策部署落实情况的跟踪审计，加强行政效能监察，加大督查问责力度。加强作风和廉政建设。打铁还需自身硬。深入开展“两学一做”学习教育，把纪律和规矩挺在前面，坚决整治“庸懒散”，破解机关“中梗阻”，决不允许尸位素餐，努力推动作风建设常态化、长效化。健全容错纠错机制，宽容失败，允许试错，有错必改，为改革创新者撑腰鼓劲，为敢于担当者担当。打通联系群众“最后一纳米”，强化第一线服务，把群众的“点赞”作为推动政府工作前进的动力，把群众的“吐槽”作为努力改进政府工作的明确方向。健全廉政风险防控机制，坚决惩处各类腐败行为，坚决做到发现一起，查处一起，绝不姑息。各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望，唯有实干才能铸就新的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共嘉兴市委的坚强领导下，振奋精神、凝心聚力，勇于担当、真抓实干，为实现高水平全面建成小康社会的宏伟目标而不懈奋斗!

  2025-07-30

• 【嘉兴招商】2016年嘉兴平湖市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。克难奋进过去五年成绩来之不易侯卫东官场笔记“十二五”的五年，是平湖发展史上极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、抓改革、促转型、治环境、惠民生，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展再上新台阶。五年来，我们坚持调结构促转型，经济综合实力明显增强。全市生产总值、一般公共预算收入年均分别增长8.2%和13.4%，总量分别达到“十一五”末的1.4倍和1.9倍；户籍人口人均生产总值达到98721元；不含嘉兴港区和电厂，累计完成固定资产投资、工业生产性投资976.3亿元和509.7亿元，总量分别是“十一五”期间的1.7倍和1.6倍；社会消费品零售总额672.4亿元，年均增长13.4%。对外开放进一步扩大，不含嘉兴港区，累计合同利用外资23亿美元、实际利用外资14.2亿美元、引进市外内资226.6亿元。引进世界500强企业10家，外资企业202家。累计实现进出口总额363.5亿美元，其中出口188.9亿美元，年均分别增长6%和5%。省级产业结构调整机制创新试点取得阶段性成效，高新技术产业产值、三大主动力产业产值占工业总产值比重分别从23.4%、61.4%提高到43.7%、64.7%，研究与试验发展经费支出占生产总值比重从2%提高到2.6%。市科创中心创建为国家级孵化器，累计新增国家高新技术企业26家、省级企业(行业)研发机构18家、院士工作站5家；专利授权10607件、省级以上著名商标14个、名牌产品11个，3家企业荣获嘉兴市长质量奖。累计引进培育国千专家10名、省千专家12名、高层次人才1304名。成为省首批创新型试点城市，连续获评全国科技进步先进市。五年来，我们坚持强实体抓平台，产业发展基础不断夯实。产业结构进一步优化，三次产业比由2010年的4.7︰63.8︰31.5调整为3.1︰58.2︰38.7。特色农业加快发展。建成现代农业综合区1个、主导产业示范区3个、特色精品园8个，粮食生产功能区100个12万亩。土地流转服务体系不断完善，五年累计流转农村土地7.4万亩，流转率由25.7%提高到52.2%。创建为国家现代农业示范区、国家粮食生产先进市、全国农业标准化综合示范市、全国农村集体“三资”管理示范市、省生态循环农业示范市；工业经济不断壮大。成为全省第十五个工业产值超千亿县市。工业亩均税收居嘉兴市首位，两化融合水平列全省二类县第10位。净增规上工业企业131家，新增上市企业1家。平湖经济开发区升格为国家级经济技术开发区。独山港区升格为省级经济开发区，口岸开放获国务院批准。张江长三角科技城(平湖科技园)启动建设；服务业发展提质增效。九龙山旅游度假区创建为全省首批运动休闲旅游示范基地，独山港物流园区成为省现代服务业集聚区，服装城、箱包城、国际进口商品城等一批专业市场基本建成，楼宇经济、港口物流、休闲旅游等产业发展势头良好。房地产、建筑业、物业服务业三大市场平稳健康发展。五年来，我们坚持优布局强功能，城乡建设面貌焕然一新。城乡一体化进程不断加快，城市化水平从51.6%提高到58.9%，累计投入150多亿元用于基础设施建设。市域总体规划经省政府批复实施，城市建成区面积从2010年的23.3平方公里扩大到33.8平方公里。中心城区有机更新加快推进，东湖新区设施配套不断完善，南市新区道路框架、景观绿化初显形象，三港新城一期完成建设。城乡主干线公路网基本形成，路网密度全省领先。城市综合服务功能不断加强，新汽车客运中心建成启用，“数字城管”、公共自行车服务系统等实现中心城区全覆盖。新市镇建设步伐进一步加快，独山港镇成为全国建制镇建设示范试点，独山港镇、新仓镇列入嘉兴市小城市培育试点。新农村建设稳步推进，完成“1+X+n”村庄规划布点优化调整，建成集聚50户以上新社区53个，农房集聚率达到35%，成为全省首批美丽乡村创建先进市。五年来，我们坚持抓治水攻拆违，生态环境质量持续改善。强势推进“五水共治”，累计治理垃圾河525条289.4公里、黑臭河235条104公里，河道清淤疏浚1106公里，新建一、二级污水管网322公里。完成铅酸蓄电池、电镀等六大重污染、高耗能行业整治，关停各类污染企业350多家，工业生产性废水基本实现全入网，城市污水处理率、农村生活污水治理农户受益率分别达到92.2%和69.2%，主要河道水质由劣五类提升至以四类为主体，水质综合污染指数改善率46.5%。协同推进防洪排涝、供水节水，太浦河取水、独山港工业水厂、南市圩区等工程建成投运，累计建成农村圩区19个，受益面积扩大到12.1万亩。依法推进“三改一拆”，累计完成“三改”1184.9万平方米、拆违611.4万平方米，农村“一户多宅”整治到位。联动推进“五气共治”，空气质量持续改善。深入推进“四边三化”，国家园林城市通过复评，累计新增城乡绿化3.9万亩、城市绿道40公里，林木覆盖率达到20.5%。成为省环境保护模范城市。五年来，我们坚持惠民生增福祉，人民群众生活更加富裕。市财政民生支出占比较“十一五”末提高了12.2个百分点。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.7%和11.4%。社会就业和保障体系日益完善，待遇水平持续增长，累计新增就业岗位7.1万个，城镇登记失业率控制在3%以内，社会养老、医疗保障覆盖率均保持在99%以上。社会救助和慈善事业进一步发展，累计支出各类救助帮扶资金3.8亿元。新建保障性住房14万平方米。教育、卫生事业蓬勃发展，全国农村职业教育和成人教育示范市通过验收，成为全国义务教育发展基本均衡市；基本公共卫生服务均等化水平明显提高，成为国家药品安全示范市、省卫生强市。第一人民医院顺利搬迁、与浙江医院成功构建紧密型“医联体”8，中医院成为三级乙等医院，引进民营医院3家。食品药品检测中心建成运行。“五城同创”9扎实推进，荣获国家卫生城市、省示范文明城市、省扶残助残爱心城市等称号，省双拥模范城实现“三连冠”。市文化馆、档案馆晋升为国家一级馆。社会治理成绩突出，被列为“三社10联动”省级示范观察点，安全生产四项控制指标11连续五年“零增长”，获全省首批平安银鼎。人防、统计、新闻出版、广播电视、爱国卫生、红十字会、外事侨务、对台、民宗、档案、史志、气象等工作取得新成绩，工青妇、老龄、关心下一代等事业取得新进展。五年来，我们坚持转作风提效能，政府自身建设继续加强。坚持依法行政，着力推进法治政府建设。自觉接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，加强与民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系。五年累计办理人大代表议案建议887件、政协提案1028件。实施新一轮政府机构改革，加快转变政府职能，整合减少政府工作部门4个，完成食品药品监管体制调整、综合行政执法体制改革。建好“四张清单一张网”12，政府实际执行的行政许可事项从628件减少到287件，非政府许可事项全面取消。百姓事、企业事、执法事“马上办”系列平台上线运行，民意反映渠道不断拓宽。坚决贯彻中央“八项规定”精神，着力解决“四风”13问题，“三公”经费支出逐年下降。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，持续保持惩治腐败和正风肃纪高压态势。巩固提升党的群众路线教育活动成果，大力践行“四敢一不怕”14精神，干部队伍作风更接地气、更加扎实。真抓实干2015年工作取得新成效二号首长各位代表，刚刚过去的2015年，是实施“十二五”规划的最后一年，也是奠定“十三五”发展基础的关键一年。一年来，我们扎实开展经济转型提升年、人居环境优化年、依法治理推进年活动，坚持一张蓝图绘到底，一心一意谋发展，坚定不移打好转型升级“组合拳”，经济社会总体保持了平稳发展态势。全年实现生产总值485亿元、增长3.3%15(不含嘉兴港区和电厂，增长5.2%)。实现财政总收入98.3亿元、一般公共预算收入50.6亿元，分别增长5.9%和5%(不含嘉兴港区，分别增长9.5%和7.2%)；城乡居民人均可支配收入分别达到46470元和26974元，分别增长7.6%和9%。我们主要抓了以下五个方面工作：稳中求进加快经济发展。深入实施“三大倍增”发展计划16，全面推进“强平工程”，新增规上企业54家、“个转企”267家，新三板挂牌企业3家、股改企业4家，全年规上企业实现产值1218亿元。推进服务业“4+3+1”重点产业17发展，成功列入省生产性服务业集聚平台试点，全年实现服务业增加值188亿元、旅游综合收入68.3亿元，分别增长10%和21%。箱包城一期建成开业，国际进口商品城欧洲风情小镇、瑞丰国际广场等一批服务业重点项目加快推进。抓好农业“两区”18建设，新建特色农业精品园1个、粮食生产功能区40个4.1万亩。开展招商引资、项目推进专项行动，全年完成合同利用外资4.6亿美元、实际利用外资3.6亿美元，引进市外内资58.7亿元，浙商回归到位资金44亿元，新批总投资1亿美元以上大项目4个；完成固定资产投资256.8亿元、增长14.8%，其中工业生产性投资和服务业投资分别增长13.4%和16.6%。以“三集中”提升平台能级，平湖经济技术开发区环境功能进一步改善、产城融合形象初显，独山港经济开发区疏港道路、公共管廊等基础配套加快建设，张江长三角科技城(平湖科技园)一期1.6平方公里基本完成征收，九龙山旅游度假区获评中国体育旅游十佳精品景区。强化要素保障，土地利用总体规划调整完善，全市新增建设用地规模2.7万亩。加大土地挖潜力度，腾退低效建设用地2367亩、其中直接收回1559亩。金融环境不断优化，存贷款总量分别达到717.7亿元和560亿元，新增贷款10.8亿元。蹄疾步稳推进改革创新。构建“3567”改革创新体系19，同步实施22项重点推进改革项目，省级产业结构调整机制创新试点经验获全省推广。推进“四换三名”20专项行动，完成“四换”项目488项，技改投资95.9亿元、增长13.4%。新准入工业项目亩均投资强度提高33.3%，规上企业劳动生产率提高12.5%。发展提升“三位一体”农民合作经济组织体系，圆满承办毛泽东同志批示“新仓经验”2160周年纪念活动全国现场会。深化“四张清单一张网”改革，推进“五证合一”22企业登记工作。实施创新驱动战略，全面推行科技创新券23制度，高新技术产业产值、研究与试验发展经费占比分别提高2.8个和0.1个百分点，新增国家高新技术企业15家、省科技型企业37家、省级企业研发中心3家，基本建成市科创中心二期，成功入选省两化深度融合国家试点区。全年新增发明专利授权179件、省著名商标3件、名牌产品5个。引进培育国千专家2名、高层次人才350名。建管并重推动城乡融合。优化城乡空间布局，“多规合一”24形成技术成果，完成中心城区8个单元控规编制。城市有机更新步伐加快，“三路两块多点”25区域基本完成房屋征收并加快建设，永丰路等断头路顺利打通。坚持公交优先，建立政府购买公交服务新模式，新建改造城乡公交候车亭171个。调整完善中心城区城市管理体制，扩大市容市貌网格化管理覆盖面。城乡基础设施不断完善，平湖大道拓宽改造、青阳汇大桥等工程竣工投用，杭平申航道平湖段、乍兴公路一期、三港大桥等工程加快建设。小城市培育、美丽乡村建设同步推进，新建美丽乡村连线成片区块1个、精品线节点项目4个。启动农村宅基地和土地承包经营权确权登记颁证工作。整治复垦农村土地1159亩，新增集聚农户1906户。标本兼治改善人居环境。聚力“五水共治”，跨行政交接断面水质考核合格，成为省“清三河26”达标市。深化“河长制”管理，完成河道综合整治95公里，清淤疏浚341公里。开展住家船、围网水禽养殖等专项整治，散养生猪基本清零,拆除违章猪舍27.9万平方米。推进截污纳管和农村生活污水治理，新建一、二级污水管网58.8公里，新增农村生活污水治理受益农户1.9万户。建成投运农村圩区7个。开展节水型城市创建，推进水价综合改革，改造城乡供水管网122公里。攻坚“三改一拆”，荣获省无违建市创建工作先进单位称号。大力开展“三沿三区一堆场”27等重点领域“百日攻坚”专项行动，完成“三改”474万平方米、拆违210万平方米，拆后土地利用率达到62%，整治公路沿线环境3799处，清理违法堆场码头166宗。推进“五气共治”，成为省清洁能源示范市。开展无煤区建设，完成表面处理行业治理，淘汰燃煤锅炉174台、黄标车2125辆，热电、玻璃行业脱硫脱硝设施配备率达到100%。空气质量优良率达到78.6%。深化“四边三化”、“四位一体”城乡环卫保洁28，新增城乡绿化9460.7亩、城乡绿道35.1公里。省级生态镇街道创建实现“满堂红”。统筹兼顾抓好社会民生。坚持发展惠民，全年财政民生支出42.3亿元，占一般公共预算支出的78.7%。除宅基地登记确权发证工作因计划调整未完成外，其他政府实事项目全面完成。重视就业帮扶，新增城乡就业1.4万人，帮助城镇失业人员实现再就业3825人。社会保障体系不断完善，国家“救急难”试点扎实推进，低收入家庭救助标准进一步提高，全年发放低保金2785万元。省养老服务业综合改革试点扎实开展，新增民营老年康复护理院1家，居家养老服务照料中心实现城乡全覆盖。转变住房保障方式，实施廉租房与公共租赁房并轨管理。教育综合改革稳步推进，高考重点率再创历史新高，成为省教育基本现代化市。技师学院启动筹建，市公共实训基地加快建设，东湖小学文欣校区顺利竣工。医药卫生体制改革不断深化，全国基层中医工作先进市通过复评，创建为省慢性非传染性疾病综合防控示范区。主动对接沪杭优质医疗资源，“分级诊疗”省级试点有序推进，市镇两级“医联体”建设实现全覆盖。市精神康复中心、残疾人综合服务中心完成建设。大力实施文化惠民工程，成功举办省第四届运动休闲旅游节、西瓜灯文化节和市十三届运动会等活动，成为省农村文化礼堂建设先进市。推进“三治”29“三社”联动发展，加快培育社会组织，修订完善村规民约和社区居民公约。顺利完成“六五”普法考核验收，公共法律服务平台实现市镇村全覆盖。深化“平安平湖”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，重视发挥民兵和预备役应急力量作用，切实抓好消防、安全生产、防汛防台等工作，圆满完成第二届世界互联网大会•乌镇峰会安保任务。有望连续十一年被命名为省平安市。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易。这是市委坚强领导和市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部负重拼搏、攻坚克难的结果，也是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与平湖发展的各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题。从工作任务完成情况来看：对照市“十二五”规划纲要，个别经济指标未达到预期目标，如生产总值与预期目标600亿元相差115亿元、人均生产总值与预期目标12万元相差2.1万元、社会消费品零售总额与预期目标178亿元相差12亿元，等等。从经济社会发展状况来看：自主创新能力不强，传统产业提升不快、新兴产业占比不高；城乡发展不够均衡，资源约束趋紧，环境容量制约明显；人口老龄化压力加大，加强基本公共服务供给、补齐民生领域短板任务还比较重；金融、安全生产、社会治安、网络等领域潜在风险隐患较多，维护社会稳定面临新的挑战。从政府自身建设方面来看：政府职能转变与发展要求还存在一定差距，个别部门法治意识、改革意识、责任意识、联动意识还不足，部分干部思想解放程度还不够，学习力、创新力、执行力有待提升，机关作风和效能建设还需进一步加强。我们将高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。阔步前行科学谋划未来五年发展静州往事今后五年，是我市加快发展、转型发展的关键时期，也是我市继往开来、争先晋位的重要阶段。根据中共平湖市委《关于制定平湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市人民政府制定了《平湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市人民政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”30战略布局为统领，以“八八战略”31为总纲，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”和“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”的新使命，大力实施接轨上海、创新驱动、以港兴市、城乡一体、生态文明、民生幸福六大战略，全面建成更高水平的小康社会，为建设富裕美丽、和谐幸福的现代化“金平湖”奠定坚实基础。具体目标是：经济实力更强盛。经济保持中高速增长，到2020年生产总值、人均生产总值、城乡居民人均可支配收入均比2010年翻一番。先进制造业、现代服务业“双轮驱动”的现代产业体系加快形成，投资结构稳步改善，消费贡献有效提高，开放型经济水平进一步提升。大众创业、万众创新蓬勃发展，加快建设创新型城市。城乡发展更均衡。新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化同步推进，全市发展空间格局不断优化。中心城区集聚辐射带动能力显著提升，新市镇、新农村、新社区建设扎实推进，基本实现城乡公共服务均等化，城乡融合发展水平继续走在全省前列。生态环境更优美。“三改一拆”、“五水共治”、“五气共治”等战略部署继续全面推进，水环境、大气环境持续改善，城乡环境面貌大幅提升。促进绿色发展、循环发展、低碳发展的新型生产体系加快构建，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少。人民生活更幸福。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心，市民文明素质和社会文明程度显著提高，社会就业更加充分，居民收入增长与经济增长更加协调，覆盖城乡居民的社会保障体系和公共服务不断完善。广大群众的富足感、愉悦感和幸福感进一步增强。社会治理更高效。重要领域和关键环节改革取得明显成效，社会治理的法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高，“法治平湖”、“平安平湖”建设深入推进，社会和谐度、群众安全感全面提升，继续成为长三角最具安全感的城市之一。综合考虑经济社会发展趋势和外部条件，未来五年，我们要把握以下六个方面重点。坚持转型发展，突出经济主线，提高综合竞争实力发展壮大工业经济。建设工业强市，做大做强光机电、临港和生物技术(食品)三大主动力产业，突破发展新能源、新材料、节能环保等新兴产业，提升发展服装、箱包等传统优势产业。继续实施“强平工程”和中小企业培育工程。到2020年，培育销售收入超百亿元企业3家、超50亿元企业6家以上。加快提升第三产业。健全“4+3+1”现代服务业产业体系，发展休闲旅游、现代物流、现代商贸、健康养生等主导服务业，繁荣科技服务、金融服务、文化创意等新兴服务业。加快发展楼宇经济、总部经济，积极培育服装、箱包、进口商品等专业市场。到2020年，生产性服务业增加值占服务业比重超过50%。积极培育现代农业。加快构建“153”生态高效都市型农业产业布局。坚守耕地红线，稳定粮食生产，做优蔬菜、西甜瓜、水产、食用菌、林果五大特色农产品产业，培育农产品加工业、休闲农业、物联网农业三大融合产业。推进农业全产业链发展，鼓励适度规模经营，打造“金平湖”农业区域品牌。做大做强产业平台。平湖经济技术开发区争创长江经济带国家级转型升级示范开发区。独山港经济开发区打造临港先进制造业与现代物流业“双轮驱动”的新港区。张江长三角科技城(平湖科技园)成为张江国家自主创新示范区重要组成区。南市中央商务区、北部市场区、东湖休闲旅游集聚区加快建设，九龙山旅游度假区创建国家级旅游度假区。新广、林埭省级现代农业综合区加快转型提升。坚持开放发展，突出接轨上海，打造临沪前沿高地全面推进与沪同城。充分对接上海城市规划和功能定位，努力成为长三角城市群网络中的节点城市。积极推进沪乍杭铁路建设，实现主要干线公路航道、公共交通体系与上海紧密对接。主动承接产业转移、人才溢出、科技成果转移转化。加快引入上海优质的医疗、教育、社会服务等资源。提高对外开放水平。坚持“巩固日韩、提升港台、拓展欧美、深耕沪深”，突出招大引强选优，持续开展招商引资“一号工程”，推进浙商回归增量提质。力争五年内累计合同利用外资25亿美元、实际利用外资16亿美元，引进市外内资380亿元。鼓励企业创新外贸发展模式，加强出口基地培育建设。大力发展海洋经济。抢抓全省海洋经济发展示范区建设和独山港口岸开放的有利时机，深入实施以港兴市战略，充分运用海河联运优势，推进独山港与宁波-舟山港、上海港的对接合作，完善港区公共基础配套，全力打造上海国际航运中心重要配套港。坚持创新发展，突出深化改革，增强县域发展动力推进产业转型升级。加快供给侧结构性改革，促进供给需求两端发力。全面开展县域经济体制综合改革，深化省级产业结构调整机制创新试点。推进资源要素市场化改革，完善企业绩效评价体系，加大差别化供地、差别化地价、弹性出让等工作力度。加强城镇低效用地再开发和农村土地综合整治。全面深化各项改革。深化财税与投融资体制改革，鼓励引导社会资本投资基础设施和公用事业领域。深化强镇扩权改革，推动管理服务重心下移。深化土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权改革，全面实行不动产统一登记。深化教育、医药卫生体制、养老服务业等综合改革，鼓励合作办学办医养老，引导社会力量进入公共服务领域。提升区域创新能力。强化企业创新主体地位，注重产学研合作，加快创新平台和示范基地建设。争创国家知识产权示范城市。到2020年，高新技术产业比重达到50%以上，国家高新技术企业累计达到120家。健全人才服务体系，加强企业家队伍建设，重视新生代企业家培育传承。坚持协调发展，突出资源统筹，促进城乡均衡发展加快城市开发建设。以美丽县城建设为抓手，推进中心城区建设“南进、东拓、北延、中提升、西预留”，加快形成“一心四廊、一主四片”32空间结构。到2020年，中心城区70平方公里城市框架基本形成，建成区达到50平方公里。完善城市管理体制，深化城市精细化管理，巩固提升国家卫生城市创建成果。全面建设新型城镇。抓住国家新型城镇化综合试点契机，推进户籍人口城镇化和公共服务资源配置一体化，创新城镇化发展体制机制。注重产城融合，加大小城市和特色小镇培育力度，完善新市镇、新社区配套建设。到2020年，城市化率达到60%，农房集聚率达到45%以上。完善基础设施配套。强化市域基础设施、公共服务设施建设的统筹布局和同步对接，健全完善交通、市政等基础设施网络体系。加快公路运输网络、海河联运体系和公交站场建设，完善供水、供电、供热、供气和垃圾、污水处理等基础设施，合理布局城市公共配套，提高地上、地下空间综合开发利用效率。坚持绿色发展，突出环境治理，提升生态文明水平加强生态环境治理。推进“五水共治”，持续改善水质。全面提升防洪减灾能力，完成重点中小河流治理、农村圩区等建设，创建国家节水型城市。推动“三改一拆”，不断完善依法治违、环境管护长效机制，争创省无违建市。推进“五气共治”，完善重污染监测、预警和应急响应体系，积极参与跨区域大气污染联防联控。推进土壤污染、固废污染综合治理。更加注重生态保护。按照“全域景区化”的要求，全面推进平原绿化建设，争创省森林城市。到2020年，林木覆盖率达到23%以上。加强海洋生态保护，完善海域环境和海洋资源保护体系。统筹推进“四边三化”、“四位一体”城乡环卫保洁和美丽乡村建设，争创省美丽乡村示范市。大力发展生态经济。强化能源“双控”33，实行用能指标有偿使用和预算化管理。调整能源结构，大力发展光伏、风电等清洁能源，加强废弃物资源化利用，强化节能技术开发和推广应用。严控高能耗、高排放行业发展，加快淘汰落后产能，推进工业园区生态化改造。创新农业耕种模式，推进循环农业发展。坚持共享发展，突出民生幸福，维护社会和谐稳定健全社会保障体系。鼓励大众创业、万众创新，健全鼓励创业和扶持小微企业、非正规就业组织发展的体制机制，加大重点人群就业帮扶力度。到2020年，城镇登记失业率控制在3.8%以内。推进社保提质扩面，实现本地户籍人口养老、医疗保险应保尽保。完善社会救助体系，支持发展慈善事业。构建“9643”34养老服务新格局。发展繁荣社会事业。坚持教育优先发展，全面提升教育质量。构建多元化、多层次和开放式教育格局，促进教育公平，争创省教育现代化市。深化医药卫生体制改革，健全城乡基本医疗卫生体系。坚持计划生育基本国策，有序实施“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展。大力发展文化体育事业，加大公共服务供给力度，建设覆盖城乡、布局合理、功能健全的设施网络。创新社会治理模式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动“三治”“三社”联动发展，加快形成党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。弘扬和践行社会主义核心价值观与平湖城市精神35，深化群众性精神文明系列创建，实施“七五”普法，提升公民文明素质、城市文明程度。深化“平安平湖”建设，加强重点领域安全监管，提升应急处置水平，重视网络虚拟社会管理。依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定。埋头苦干扎实做好2016年工作2016年是“十三五”的开局之年，也是本届政府的收官之年，政府工作必须在新起点上实现新突破。要坚持接轨上海首位战略不动摇，坚持稳中求进主基调，深入实施招商引资年、项目推进年、作风建设年活动，为“十三五”发展开好局、起好步。考虑到当前国际形势错综复杂，不确定因素很多；国内形势总体向好，但下行压力依然很大。综合分析各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长6%以上；固定资产投资增长10%以上，其中工业生产性投资增长10%以上；全社会消费品零售总额增长8%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%；研究与试验发展经费占生产总值2.6%以上；合同外资5亿美元以上，实到外资3.5亿美元以上，引进内资55亿元以上；出口总额增长3%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；主要约束性指标完成上级下达任务。为实现上述目标，我们将着力做好以下九个方面工作：主动融入，开放合作，打造临沪发展新优势。以“两个无差别、三个更好”36为目标，制定接轨上海行动方案，完善对接合作工作机制，加快推动接轨上海向高起点、深层次、全方位迈进。突出交通接轨，主动对接毗邻上海公交线路，积极做好沪乍杭铁路前期、城市轨道交通等谋划和准备工作，全力构建区域快速公共客运体系。主动承接上海产业转移，突出产业对接、平台合作、项目引进等工作，强化各产业平台与上海各类开发区的战略合作关系。加强民生接轨，在引进上海优质的教育、医疗、社会服务资源等方面实现新突破。深化改革，创新驱动，打造体制机制新优势。全面推进县域经济体制综合改革，深化省级产业结构调整机制创新试点。健全企业综合绩效评价和土地市场诚信体系建设，进一步完善要素市场化配置机制。扎实开展“四换三名”工作，完成“四换”重点项目各100项以上。深化“四张清单一张网”改革，简化行政审批程序，强化高效执法。推动财税体制改革，统筹整合各类专项资金，提高资金利用效率。加强国有资产监督管理，创新国资运行机制。深化供销社综合改革，创新发展“新仓经验”。稳步推进农村产权制度改革，全面开展不动产统一登记工作。坚持创新驱动，提高科创中心孵化能力，推广科技创新券应用。科技大市场试点通过省级验收。大力实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略,全年新增国家高新技术企业25家、省科技型中小企业50家，发明专利申请量750件以上、授权120件以上。完善人才政策，实施“雁归计划”，引进培育省千以上专家5名。实施企业家素质提升三年行动计划，抓好新生代企业家和非公经济人才培育。聚焦重点，精准发力，打造经济增长新优势。全力开展招商引资年活动，坚持“八个转变”37，突出招大引强选优，在保持利用日资传统优势基础上，重点加大对德招商力度。年内引进世界500强、国际行业领先企业投资项目及总投资1亿美元以上项目3个、力争5个，引进欧美项目10个以上。浙商回归到位资金42亿元。主动参与“一带一路”38战略，加大出口扶持，优化外贸结构。大力实施项目推进年活动，全力推进“三个百亿”39工程，258个重大项目当年计划完成投资151.6亿元。实施项目推进全流程管理，提高项目履约率和资金到位率，确保新建项目开工率75%以上。加强“两退两进”40和农村土地综合整治，全年腾退低效建设用地2000亩，整治复垦1000亩。调整优化政府债务结构，创新融资方式，建好产业引导基金，主动服务实体经济。转型提升，做强平台，打造产业竞争新优势。深入实施“强平工程”，发展壮大主动力产业，加快传统产业改造升级，支持龙头企业做大做强，加大民营企业、小微企业扶持培育力度，推动企业个转企、小升规、企改股、股上市。认真落实国家、省帮助企业降成本的各项政策，积极做好企业帮扶工作。深化两化深度融合国家试点区建设，推进“浙江制造”省级试点。全年新增10亿元企业2家、5亿元企业5家，争取企业上市1家、股改10家、新三板挂牌10家。实施服务业发展“五大计划”41和服务业提升发展三年行动计划，加大专业市场培育提升，加快楼宇经济发展，促进服务业规模扩大、结构优化、质量提升。推进省生产性服务业集聚平台试点，生产性服务业投资占服务业投资比重达到20%以上。探索实施房屋征收“房票”安置补偿制度，稳定发展房地产市场，提升建筑业和物业服务业。加快发展现代农业，完成划定永久基本农田工作，强化农业“两区”建设，创建农业特色产业集聚区和现代农业特色小镇。建成粮食生产功能区13个2万亩，确保粮食安全。坚持以平台转型助推产业转型。平湖经济技术开发区加快产城融合，以主城区定位完善功能形象，推进路网、高层次标准厂房等配套设施建设，打造长江经济带国家级转型升级示范区。独山港经济开发区利用口岸开放契机，加大基础设施建设，推进临港石化产业园、综合物流园建设。张江长三角科技城(平湖科技园)加快建设张江大道快速路及连接线，推动与张江国家自主创新示范区实质性合作。九龙山旅游度假区全力打造航空运动小镇，启动国家级旅游度假区创建。分类推进镇街道工业园区改造提升、错位发展，建设两创中心，培育发展特色产业。一体规划，协调发展，打造城乡融合新优势。全面执行“多规合一”空间规划，完成美丽县城、中心城区控制性详规、镇域、村庄建设等规划编制工作。加大中心城区重点区块征收力度，推进南河头(老市府)保护性开发一期工程建设，实施城市有机更新区域内新一轮国有集体资产清租回收。大力推进东湖新区二期、南市新区、北部新城开发建设。加快乍兴公路、南环线二期、杭平申航道平湖段、三港大桥等工程建设。坚持公交优先发展，启动经开客运站迁建，合力推进城市治堵。深化城市精细化管理，延伸拓展“数字城管”系统，完善“四位一体”城乡环卫保洁机制，巩固国家卫生城市创建成果。坚持强镇扩权，加快推动小城市发展，深化独山港镇全国建制镇建设示范试点，全力打造特色小镇，稳步提升城镇化水平。积极创建省美丽乡村示范市，提升美丽乡村连线成片创建区块和精品线建设水平，加强农村新社区建设，强化历史文化村落保护利用。保护环境，强化监管，打造生态文明新优势。深化“五水共治”，严格落实河长制，巩固提升“清三河”成效，坚决防止生猪养殖反弹，确保跨行政区域交接断面水质考核合格、力争优秀。实施城乡污水处理工程，加快推进东片污水处理厂扩建和东西片污水系统连接线工程，实现工业企业污水全入网，提高农村生活污水治理受益率，全年新建一、二级污水管网20公里。加强饮用水保障，改造提升城乡供水管网60公里，启动新埭供水一级管网复线工程一期建设。加快平湖塘延伸拓浚，全年完成河道综合整治60公里、清淤疏浚210公里。建成农村圩区4个。强化“五气共治”，加快燃煤锅炉淘汰，全面禁止焚烧秸秆，开展挥发性有机物治理，空气质量优良率达到75%以上。推进固废污染防治，加快生活垃圾应急填埋场、危废处置中心建设，探索垃圾分类处置工作。加强能源“双控”管理，加大落后产能淘汰力度，基本完成环保违法违规工业项目清理。坚持“三改一拆”，继续开展家庭作坊、沿路沿线、企业等重点领域违法建筑的拆违攻坚和存量违法建筑“回头看”行动，严密防范和打击新出现的“两违”行为，积极创建省基本无违建市。全面推进平原绿化、森林平湖建设，加快推进城市入城口、公路沿线等重点区域绿化建设和提升工程，全年新增城乡绿化9135亩、城市绿道5公里，争创省森林城市。主动作为，积极有为，打造民生和谐新优势。深化教育综合改革，统筹发展学前教育、职业教育、成人教育，实施高考提升三年行动计划，加快技师学院建设，鼓励社会资本兴办教育。建成启用东湖中学育才校区，加快推进枫叶国际学校、福臻中学、东湖小学崇文校区等学校建设。深化医药卫生体制改革，全面建设“健康平湖”，巩固提升“医联体”构建和“分级诊疗”省级试点成果，扶持规模民营医疗机构发展，启动中医院迁建工程。加快文化名市建设，完善公共文化服务体系，实施文艺精品工程，加大名人名家培育力度。开工建设市民健身中心，启动市博物馆迁建工程。加强就业创业帮扶，开展大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业帮扶系列行动，新增城乡就业1万人。建成高技能人才公共实训基地。完善社会保障体系，注重制度整合衔接，加强医保资金使用管理，推进机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡低保、困难家庭救助体系，推进国家“救急难”试点和“支出型”贫困家庭纳入低保试点。全面实施省养老服务业综合改革试点，深化社会养老服务体系建设，做好养老机构公办提升、民办引进工作，探索“医养融合”新模式。健全住房保障体系，继续实施廉租房与公共租赁房并轨管理，加大货币化保障力度。进一步加强国防动员、人防、双拥、爱国卫生、红十字会、外事侨务、对台、民宗、档案、史志、气象、老龄、关心下一代等工作。支持工青妇、科协、残联等群团组织发展。认真办好2016年政府实事项目。三治并举，三社联动，打造社会治理新优势。深化“三社”联动发展，拓展“三治”“三社”联动治理内涵，培育发展社会组织，扩大政府购买服务范围，引导社会力量参与基层治理。继续推行村社区自治制度和工作事项准入制度，完善市镇村三级便民服务平台体系。深化公共法律服务体系建设，启动“七五”普法工作。深入实施文明素质提升工程，弘扬新时期平湖城市精神，精耕“报本文化”，争创省文明市。深化平安平湖建设，完善全市“一张网”基层社会治理网络体系，落实重大决策社会稳定风险评估机制，开展多元化矛盾纠纷解决机制试点。加强食品药品、交通运输、公共卫生、消防、危化品、输油气管线等重点领域专项治理，健全完善金融风险、企业经营风险预警化解和劳资纠纷处置机制，承办好全省“5•12”防灾减灾演练活动，不断提高应急处置水平。强化立体化社会治安防控体系建设，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。力争省平安市创建实现“十二连冠”、摘取平安金鼎。依法行政，廉洁高效，打造政府服务新优势始终把法律作为基准线，加快建设法治政府。要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，健全重大行政决策机制，推进政府各项事权规范化、制度化。自觉接受人大依法监督和工作监督、政协民主监督，完善政府内部层级监督和专门监督，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。认真办理人大代表议案建议和政协提案。全面推进政务公开，健全廉政风险防控机制，严格规范重点岗位、重点领域的权力行使，把权力关进制度的笼子。始终把执行放在第一位，加快建设高效政府。要把狠抓落实作为政府工作的生命线。牢固树立“抓而不紧等于不抓、抓而不实等于白抓”的意识，自觉践行“四敢一不怕”精神，块抓条保互相支持、捏指成拳集中发力，合力推进政策快落实、项目快推进、矛盾快处理。要强化责任担当，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，咬定目标一抓到底，持续努力久久为功。始终把学习贯穿全过程，加快建设创新政府。要大力倡导解放思想，加强学习力建设，吃透用好政策精神，学习借鉴先进经验，做到打开视野多想办法、开动脑筋多出实招。要坚持以问题为导向，把“依法办成事”作为工作创新的出发点和评判实绩的标准线，不断提高规划统筹、政策设计、资源整合的能力水平，真正做到懂业务、敢创新、会破难。始终把纪律挺在最前面，加快建设廉洁政府。要巩固和发展群众路线教育实践活动成果，恪守“三严三实”42，全面整治慵懒散慢，坚决防止“四风”问题复发反弹。严格执行政府投资项目管理办法，深化招投标制度改革，进一步强化对重要领域、重点部门、重点资金使用、重点项目的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。认真落实中央“八项规定”精神，推进公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增。各位代表，风正劲足，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。我们已经站在崭新的历史起点上，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们释放激情、鼓足干劲，与全市人民一道，在中共平湖市委的坚强领导下，以认真负责的姿态励精图治，以勇往直前的斗志砥砺奋进，以务实高效的作风勤勉工作，为全面建设富裕美丽、和谐幸福的现代化“金平湖”而努力奋斗！平湖市人民政府代市长刘中华

  2025-07-30

• 【嘉善县招商】2016年陶庄镇政府工作报告

  一、2015年主要工作和“十二五”发展主要成就刚刚过去的2015年，是全面深化改革和依法治国的重要之年，也是全面完成“十二五”规划、谋划“十三五”发展的关键之年，更是我镇经济社会发展的转型之年。一年来，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们紧紧围绕“克难担当抓落实”的工作要求，团结带领全镇人民，强担当、抓落实，促转型、调结构，惠民生、保稳定，较好地完成了镇十七届人大五次会议确定的目标任务。全年完成国内生产总值18亿元，可比增长5%。完成规上工业产值42亿元，与去年持平。固定资产投资9.25亿元，同比增长34.8%；其中工业性投资6.37亿元，同比增长24.3%；服务业投资2.87亿元，同比增长65.7%。引进县外内资3亿元，同比增长27.5%。实现浙商回归2.6亿元，同比增长2.2%。外贸出口总额预计完成5400万美元，同比下降14.3%。完成财政总收入1亿元，同比下降6.83%；地方财政收入4129万元，同比下降3.49%。农民人均可支配收入达到27816元，同比增长13.5%。单位GDP能耗下降率完成上级下达指标。（一）紧扣转型升级主线，经济发展实现了稳中有进1.现代农业加快发展。一是粮食生产功能区建设持续深化。2015年度落实粮食功能区建设8735亩，实施农业部水稻“万亩高产示范片”创建10351亩。依托国家水稻研究所、嘉兴农科院指导，实施水稻良种繁育技术攻关，大力推广晚稻统防统治10700亩，完成机插秧6500亩，绍粳18常规晚稻最高亩产达806公斤，蝉联浙江省单季常规晚稻最高亩产记录。二是农田水利基础设施进一步巩固。投资497万元，加快推进陶庄和汾玉老集镇防洪除涝改造工程的建设，启动中小河流重点县治理工程，其中工程试点项目已先行实施，完成工程进度40%。投资60万元，完成以泵站改造和闸门更新为主要内容的2015年度农田水利标准化建设补充项目。投资250万元，完成“菲特”台风水毁修复工程。三是精品农业、精品渔业长足发展。不断提升“陶箩”系列农产品和“汾湖”系列水产品品牌，大力推广鱼稻共生养殖的“嘉善模式”，成功创建省级鳜鱼产业示范区。规范农村土地流转，加强农村专业合作社经营监督管理，大力培育新型农业经营主体，新增家庭农场6家，总数达到36家。建立健全农产品追溯系统，强化无公害建设和产品认证工作，建成无公害基地1个。2.工业经济加快转型。一是招商引资取得新突破。开展各类招商考察活动100多批次，与上海青浦、嘉定、松江、闵行等工业园区、经济强镇建立招商合作关系，与上海市闵行颛桥产业园区签订合作平台协议，成功举办第五届嘉善・陶庄投资环境说明会。一年来，成功引进建昊建材、松维电力、置彩润滑油等6个新项目，总投资3亿元，预计产值达9亿元，新签约舒能新能源、天书密封件、欧德雅装饰材料等3个项目，总投资14.2亿元。二是项目推进取得新进展。加快杭运制版二期、金亿精密铸件项目建设，通泰轴承二期、顾翔制冷设备等项目通过竣工验收，置彩润滑油和松维电力两个新引进项目相继开工。全力支持和服务企业，投入实施技改项目，推动传统企业以“机器换人”实现更新换代，全年完成技改项目20个，投入资金5.85亿元，其中机器换人项目16个，总投资4.8亿元，淘汰落后设备104台，减员工417人。三是企业提升取得新成效。大力宣传落实亩均绩效评价政策，促成C类企业德祥金属通过项目“嫁接”合作实现晋档升级。鼓励并指导企业科技创新和品牌建设，指导申报省、市级企业技术中心各1家，县级9家，申报省科技型中小企业4家，申报省级著名商标2家、著名商号1家，培育县长质量奖1家。7家企业获科技项目补助共计116万元。四是要素保障取得新进步。狠抓土地要素保障创新行动，实施农村土地整治67亩，农村土地开发35亩，消化利用批而未供土地，完成供地7.67亩，盘活131.544亩，盘活存量厂房1.5万平方米。注重优化环境、能源要素保障，淘汰自备锅炉4台，实施清洁生产等方式，全镇总煤炭用量控制在6680吨以内。3.三产服务业加快提升。一是重点项目建设加快。加快商住房项目建设和集镇商贸开发，积极对接嘉善善君房地产置业有限公司实施元宝湾・柳苑二期项目。启动城镇低效用地再开发地块3宗，共计54.74亩，建筑面积41361平方米，总投资1.18亿元。二是招商引资成果显著。修编完善汾湖休闲旅游总体规划，加强汾湖旅游开发招商引资工作，启动汾湖水上运动特色小镇项目，基本完成前期申报及规划设计。三是增量发展势头迅猛。全年新增服务业法人单位35家，新增注册资本3.1亿元，注册资本5000万以上单位1家，注册资本3000万以上单位1家，全年完成服务业投资项目10个，累计投资2.87亿元。（二）强化统筹发展理念，城乡品质实现了有效提升1.加快新农村建设。一是有序推进农村基础工程。加快启动农房改造集聚，完成“2+3+17+3”新社区村庄集聚点规划。加强农民建房管理，原拆原建12户，解决农民刚性建房需求68户，受理公租房申请1户，坚持公开公平公正原则，稳妥推进渔民上岸工作。做好农村公路管理维护工作，保持全县农村公路考核名列前茅。二是大力推进美丽乡村建设。开展新一轮2015-2017年美丽乡村建设规划部署，指导汾南村整村打造“美丽乡村”精品示范村，创建市级“优美庭院”村1个、县级“微田园”示范组7个，全镇9个市级生态村全部通过复查。三是进一步发展壮大村级集体经济。加快土地流转，推动农业适度规模化经营，全年流转土地1060亩。深化农村集体经济股份制改革，有序完成股权登记办证工作，成立镇村两级农村产权交易中心，指导规范农村集体资产产权交易，完成集体资产公开招租15份，招租金额80万元。深入实施“强村计划”，积极探索发展村级集体经济有效形式。2.改善集镇基础面貌。一是完善全镇发展规划。结合实际不断完善发展规划，完成《陶庄镇城镇总体规划》报批工作，完成《镇区控制性详细规划》编制工作。二是完善道路基础设施。加快推进康庄工程建设，实施陶芦公路至翔胜新社区联网公路一期工程，完成路基填筑。基本完成汾湖中路两侧雨污管网改造工程，实施南玉港桥、放鸟桥、南玉港等3座农危桥改造。启动杭州湾跨海大桥北接线二期工程征地拆迁工作。三是提升集镇配套功能。全年累计投入约200万元，分别实施陶庄老集镇雨水管道疏通、汾玉集镇道路维修、汾湖路西侧雨水管道铺设、集镇餐饮单位污水纳管和路灯养护等工程，建设完成三期污水管网。完成工业企业全入网（直排整治）20家。3.提升生态环境品质。一是不断深化“五水共治”长效治理。严格落实“河长”责任制，完成金湖村东漾浜、汾南村夏河浜、湖滨村南浜、汾湖村徐河浜等4条综合示范河道整治，率先消灭了黑臭河道，积极创建“清三河”达标镇。实施全镇拦污栅维修巩固工程，新增拦污栅6个，修复16个，开展清理沉船行动，打捞清理沉船1067条，全力开展水上餐饮经营设施拆除行动，平稳实施汾湖南部水域5家水上餐厅关停拆除工作。二是大力推进“三改一拆”专项工作。结合“三沿两区”拆违百日攻坚行动，开展陶芦公路、西汾公路等主干道路沿线乱搭建、乱堆放专项整治。进一步加大拆违力度，全年共清理违法建筑14.23万平方米，完成城中村改造5.27万平方米，旧厂区改造8.73万平方米，创建“无违建村”3个。全面开展拆除违章猪舍攻坚专项行动，清理违章猪禽羊舍1.09万平方米。加强集镇危房管理，拆除一类危险房屋6000平方米，切实消除安全隐患。三是较好完成了农村生活污水治理任务。投入资金596.03万元，农村生活污水治理工程累计受益农户1839户，超额完成县下达任务。其中，完成陶庄村东珠浜等5个集中式生态模块建设任务，受益农户313户，实施汾南村冯家桥纳管工程，受益农户55户，完成分散式生活污水模块建设1471户。（三）坚持以人为本理念，民生事业实现了稳步发展1.突出民生为本，提升公共服务水平。一是发展文教卫事业。新建镇成人文化技术学校并投入使用，积极创建嘉兴市学前教育先进镇。深化“县镇村卫生一体化综合管理”试点工作，成功创建省级卫生监督协查服务示范点、国家级“群众满意的乡镇卫生院”。推进计生特殊家庭帮扶项目，启动计生家庭科学育儿指导服务试点工作。二是加强城乡居保和就业指导。顺利完成城乡居保、就业入户调查登记，基础信息采集及省全民参保调查系统的数据录入工作，针对城乡居民合作医疗政策调整，广泛发动居民参保尽保，2015年城乡居民合作医疗参保率达99.56%，低保、五保、特困户参保率达100%。开展农村专业技能培训155人，农民转移就业培训19人，农村实用人才培训100人，其他类培训260人。三是完善社会救助和养老体系。严格落实低保政策动态管理，月救助资金最高达到18万元，同比提高18%，全年发放低保救助金184.7万元。结合节日等慰问救济困难群众580户，完成慈善募捐28万元，全年助困、助学、助医80人，救助金额达到25.7万。完成农危房改造救助14户。在全县率先推行全镇性居家养老服务社会化托管运营。扎实做好人民武装、档案、双拥、扶贫、民族宗教、老龄、关心下一代等各项工作。2.强化品牌建设，打造善文化示范镇。一是提升公共文化服务水平。新建镇文化中心（综合文化站），建成了凡陈列室、汾湖展馆。延伸基层文化设施服务触角，新建村级图书分馆2个、“馆外服务流通点”3个。继续推进文化礼堂建设，新建汾湖村文化礼堂，建成全县首家企业文化礼堂，招募村级文化宣传员11人，实现全覆盖。二是全力打造了凡善文化品牌。成功举办’2015中国•陶庄第五届了凡善文化节，举办2015陶庄文化志愿者服务周系列活动，开展“民星大舞台”等系列演出，招募第六批陶庄镇文化志愿者82名，全镇文化志愿者队伍总人数达到500人。加强非物质文化遗产项目（宣卷）传承，开展积善桥、冯家桥等重点文物修缮保护，征集评选“文化陶庄”LOGO，打响文化陶庄品牌。三是大力发展民间文化艺术。成功举办第六届全民读书节、“我们的节日”传统民俗等活动，加强文化走亲，全年开展较大规模演出22场次，参与上级活动10余次，其中省级演出2场次，受益群众达3万多人。挖掘和培养优秀民间文艺人才、非物质文化遗产代表性传承人，深化推进基层业余文艺团队建设。3.深化创新管理，创建平安陶庄品牌。一是完善社会管理体系。投资156万元，建成专职消防队营房并投入使用，投入30万元，完成陶庄派出所、新居所功能区建设。深入推进基层综治工作“8+X”窗口建设，规范工作流程，形成大综治、大管理、大服务、大防控的工作格局。扎实推进“网格化管理、组团式服务”与平安建设信息系统“两网融合”，在全县率先完成浙江省平安建设信息系统二维地图绘制工作，全镇60个网格进行了全省统一编号。积极推进“三社联动”工作，成立社会组织培育服务中心，入住社会组织5家，注册成立社区民办非企业单位2家。二是突出社会风险防控。不断完善重大事项社会稳定风险评估和社会稳定研判制度，完成了风险评估6件。进一步完善《陶庄镇网格专职信息员工作考核办法》，并制定社会治理信息采集上报“以奖代补”实施办法。严格贯彻落实平安建设领导责任制、目标管理责任制，坚持领导包案、重心下移抓化解，继续开展领导干部大接访活动，积极化解信访积案，全年办理各类群众来信来访102件，上级转办件及群众到镇来访件办结率达到100%，调处化解各类矛盾纠纷220起，涉及标的378万元，调处成功率为100%。三是深化平安品牌建设。深入推进社会治安“七网”建设，构建人防物防技防相结合的动态治安防控体系。建设治安监控共224个，运行率达95%以上，通过视频侦查破获案件达到总破案件数的20%。严抓狠抓各类安全生产和食品药品安全专项检查整治，成功创建浙江省放心农贸市场，有效防范和避免了重特大安全事故的发生，荣获全市第二届世界互联网大会・乌镇峰会保障服务工作先进集体称号。（四）打造廉洁高效政府，自身建设实现了新的提升1.大力推进法治建设。认真贯彻落实镇党委重大决策，主动向镇党委、人大报告工作，自觉接受人大的法律监督，重视政协代表建议，积极推进政府决策民主化、科学化。一年来，共办理落实人大代表意见建议12件，政协提案2件。开展行政规范性文件清理工作，列入清理范围的规范性文件共42件，废止7件，修改1件。结合青年律师下基层积极开展农村“法律巡诊”，全年提供法律咨询160批次。全面指导完成全镇各村、社区修订完善村规民约、社区公约。2.扎实提升服务效能。正确处理政府与市场的关系，深化“四清单一张网”改革，全面梳理行政权力事项和政府服务事项，其中行政权力清单采集123项，公共服务事项79项，实现镇级权力清单、责任清单全覆盖。依托“民情在线”、“企情在线”，收集办理农户及企业普遍反映的热点难点问题，镇村干部全覆盖走访农户两遍，走访规上企业两遍，走访率均达到100%。以双帮圆梦、走亲连心等活动为载体，全年走访慰问困难群众138人次，解决困难72个，办理实事64件，发放慰问金5.48万元，进一步密切了干群关系，提升了服务群众水平。3.切实加强廉政建设。严格执行政府“一把手”“五个不直接分管”制度，坚持用制度管人、管事、管钱，确保权力规范运行。深化惩治和预防腐败体系建设，强化对重点领域、关键环节权力运行监督和廉政风险防控，提出风险防控措施68条。建立健全机关工作人员外出学习考察、请销假等事项报告制度，制定工作人员集中办宴事宜报告制度。严格控制行政成本，“三公”经费同比下降18%。严格按规定做好工程项目招投标和政府物资采购，通过平台实施小型工程项目招投标37个，节约资金541万元；政府采购项目21个，节约率4.2%；产权交易项目3项，增加资金7.5万元。2015年政府实事工程进展情况：1.投入1466万元，实施农田水利建设工程。其中，投入250万元，完成菲特台风水毁工程；投入60万元，完成2015年度农田水利标准化建设补充项目；投入678万元，基本完成西浒二轮圩区整治工程；投入478万元，开工实施中小河流重点县治理工程（一标段）。2.总投资497万元，实施老集镇防洪除涝改造提升工程。其中2015年投入130万元，包括：投入80万元，基本完成汾玉老集镇防洪除涝改造；投入50万元，陶庄老集镇防洪除涝改造工程正在实施中。3.投资450万元，新铺设污水管网2.6公里，新增提升泵站2座，启动汾湖中路两侧集镇居民生活污水纳管工程。4.投资596.03万元，完成5个集中式生态模块建设、1个纳管工程、1471户分散式农村生活污水治理模块建设，受益农户累计1839户。5.循环经济产业园内凯旋路、申玉路建设工程因招商项目和规划等原因暂缓实施。 各位代表、同志们，2015年全镇经济社会各项目标任务的完成，为全面完成“十二五”规划画上了圆满的句号。五年来，我们在县委的正确领导下，以建设“浙北省际边界科学发展示范镇”为总目标，以加快转型升级为主线，深入实施“融入上海、创新提升、生态立镇、统筹发展、民生优先”五大战略，全镇经济社会发展取得了显著成就，为“十三五”时期又好又快发展奠定了坚实基础。“十二五”期间，实现地区生产总值年均增长9.5%，农村居民人均纯收入年均增长10%，固定资产投资额五年累计达34.6亿元，工业投资额五年累计达24.3亿元，服务业投资额五年累计达10.3亿元，实到县外内资五年累计达13亿元。五年来，我镇先后建成万亩高产示范片1个，建成省级现代渔业主导产业示范区2个，开创“鱼稻共生”养殖“嘉善模式”；成功引进通泰、杭运、松维、置彩等项目18个，总投资额累计超过10亿元；实现市级生态村全覆盖，建成国家级生态镇，获评嘉兴市美丽乡村建设先进镇；新建镇文化中心、省三星级农贸市场；被列为首批“全国人口和计划生育依法行政示范乡镇”，镇卫生院被评为全国医药卫生系统创先争优活动先进集体，并创成国家级群众满意乡镇卫生院；实现村级居家养老全覆盖，全面推进文化礼堂建设；连续举办五届了凡善文化节，成功创建为浙江省文明镇、浙江省文化强镇；创新警司联动工作机制，荣获嘉兴市平安镇“十一连冠”。 “十二五”期间我镇经济社会发展取得的成绩来之不易。这是镇党委坚强领导的结果，是广大镇村干部艰苦拼搏、攻坚克难的结果，也是全镇人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表镇人民政府向关心支持陶庄经济社会发展的广大党员干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去五年，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在很多问题和不足，主要体现在：一是转型升级步伐仍然缓慢，产业结构单一问题的影响越来越突出，工业基础薄弱和企业抗风险能力不强的问题依旧存在；二是由于受宏观经济影响，企业效益下滑，加上缺乏新的经济增长点和潜在税源，财政收入明显下降，保开门、保民生的压力巨大；三是城镇功能不够完善，城乡环境治理难度较大，特别是“五水共治”、“三改一拆”等专项工作的推进还需要继续攻坚；四是对照全县加快建设科学发展示范点，打造可学可看可示范工作品牌的标准要求，各项工作争先晋位还需进一步加强；五是政府自身建设还存在薄弱环节，对照法治政府建设、服务型政府标准还存在诸多不足，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十三五”主要目标和2016年工作任务“十三五”时期是我镇全面推进“浙北省际边界科学发展示范镇”建设、为率先基本实现现代化奠定基础的五年，也是推进产业转型升级、实现赶超发展的关键五年，必须以改革促转型、以创新谋发展。为此，“十三五”时期我镇经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，牢牢把握“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命和“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”的总要求，扎实推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面加强政府自身建设，全力建设高效循环经济强镇、生态休闲旅游重镇、了凡故里文化名镇和省际边界现代新镇，打造“浙北省际边界科学发展示范镇”。十三五期间，我们将努力实现地区生产总值年均可比增长8%以上；财政总收入年均增长10%以上，力争达到2亿元，地方财政收入年均增长10%，力争达到8000万元；固定资产投资额五年累计60亿元，其中工业投资额五年累计35亿元，服务业投资额五年累计25亿元；实到县外内资五年累计20亿元；新兴产业产值倍增，占全部工业产值比重达到60%以上；研究与试验发展经费支出占生产总值的比重达到3%以上；农村居民人均纯收入年均增长10%以上。为实现以上目标，我们将以更大的决心和更实的举措，大力发展现代精品农业，深化“两区”建设，提升“陶箩”系列农产品和“汾湖”系列水产品品牌；着力引进并发展新材料和高端装备制造业，做好本地企业提升和新增长点的培育，加快工业平台建设；依托汾湖生态湿地及水上运动资源，全力打造汾湖水上运动特色小镇；加快实施“2+3+17+3”新一轮农房集聚和各类征迁安置工程，实施建设集镇停车场、汾湖便民服务点、镇养老中心（三期）、镇中心幼儿园等民生实事工程；加强善江公路陶庄段等主干道路长效治理，争创“无违建镇”，完成覆盖全镇的农村生活污水治理和垃圾中转站建设，立足生态优势打造“美丽陶庄”；保持平安建设连冠水平；发展壮大村级集体经济，不断提升基层治理水平。2016年作为“十三五”的开局之年，我镇经济社会转型发展将以建设“浙北省际边界科学发展示范镇”为总目标，大力实施“平台建设攻坚行动、转型升级提速行动、美丽陶庄打造行动、民生福祉惠民行动和基层组织强化行动”五大行动，激情拼搏、奋勇争先，厚积薄发、全面攻坚，努力实现陶庄经济社会新发展、新飞越。综合考虑各种因素，2016年全镇经济社会发展指标安排：力争完成地区生产总值19亿元，可比增长5.6%；规上工业产值43亿元，同比增长2.3%；引进县外内资3.6亿元，同比增长20%；固定资产投资10.2亿元，同比增长10%，其中工业性投资7.2亿元，同比增长13%，服务业投资3亿元，同比增长8%；浙商回归2.8亿元，同比增长7.7%；财政总收入1.05亿元，同比增长5%；地方财政收入4335万元，同比增长5%；外贸出口总额6000万美元，同比增长11%；农民人均可支配收入同比增长10%以上。2015年续建政府实事工程、2016年新增政府实事工程主要安排如下：1.计划投资367万元，完成老集镇防洪除涝工程。2.计划投资1500万元，启动镇养老中心三期扩建工程。3.计划投资2400万元，继续实施中小河流重点县综合整治工程。4.计划投资600万元，完成农村生活污水治理2556户。5.计划投资230万元，改建汾湖便民服务点（原汾湖农贸市场）。6.计划投资731万元，完成汾南村整村创建美丽乡村精品工程。为实现2016年的目标任务，我们要着重抓好以下六个方面的工作。1.着力强化品牌，大力发展精品农业。一是加强精品农业指导。以农业“两区”建设为抓手，深入实施好汾湖、翔胜、湖滨、汾南4个村标准农田质量提升工程，大力推广有机稻种植、统防统治、机械化生产作业等农业技术，努力打造“万亩粮食高产示范方”1个、“百亩示范方”2个。结合我镇实际，切实从政策鼓励、业务指导、经营监管等方面对村级合作社经济加强引导，规范农村土地流转机制，大力培育新型农业经营主体。二是强化市场品牌建设。着力解决市场拓展和品牌建设瓶颈问题，切实提升“陶箩”、“汾湖”品牌知名度，探索“互联网+”模式，打开销路、打出市场。大力推广人无我有、人有我优的“鱼稻共生”精品渔业养殖、无公害有机稻种植等技术优势，形成特色规模。三是夯实农田水利基础。继续实施好农田水利标准化补充项目，实施2016年嘉善县水稻产业提升项目（汾湖村烘干中心）。加快实施中小河流重点县治理工程，切实解决夏墓荡护岸破损严重、风浪冲刷等隐患，不断完善老集镇防洪除涝功能，加快推进圩区提升改造工程，加强防汛防台体系建设，提升全镇防洪防台能力。2.着力优化结构，加快工业转型升级。一是引资投资求突破。狠抓招商引资“一号工程”，以蹲点、驻点上海招商为重点，进一步壮大招商队伍力量，深化与松江、嘉定、闵行等工业园区平台友好关系，加强与华夏幸福基业招商平台合作关系，大力开展蹲点100天招商、拜访100家企业“两个一百”活动，力争引进投资2亿元以上项目1个，投资5000万元以上项目3个。二是抓项目推进提效率。做好舒能新能源、天书密封件、欧德雅装饰材料等重点项目落地服务，促进签约项目早落户，确保新建项目早开工，推动在建项目早竣工。鼓励企业加大技改投入，加大科技创新和自主研发，深入实施“机器换人”提升工程，加快产品更新换代。力争完成技改项目20个，完成投入5亿元，其中机器换人项目14个，总投资3.5亿元，减少用工350人，淘汰落后设备75台。积极指导培育省级专利示范企业、国家高新技术企业、“县长质量奖”争创企业，指导企业做好品牌建设。三是企业培育树典型。充分挖掘本地企业在产值、税收上的存量潜质和增长潜力，加快推动本地龙头企业转型提升，继续做好小升规工作，大力培育一批新进亿元企业和新进规上企业，力争完成小升规企业7家，亿元企业增至18家，规上企业增至48家。四是要素保障谋创新。充分利用差别化土地使用税、水价、电价等措施，加大对高能耗、高污染、低效益的落后产能倒逼和淘汰力度，逐步淘汰、转化C类、D类企业，力争盘活存量建设用地60亩，消化批而未供土地207亩，盘活存量厂房1.3万平方米，改造淘汰自备锅炉5台以上。同时鼓励企业加大科技创新和自主研发，努力培育省级专利示范企业1家、培育国家高新技术企业1家，培育申报市级名牌产品2家、省级著名商标1家。3.着力优化平台，统筹城乡一体化发展。一是建好工业园区平台。加快建设了凡大道、善江公路复线、陶西至汾湖联网公路等工程，进一步完善园区框架基础。按照“九强五化”标准完善园区配套设施功能，加快建设循环经济园区道路和绿化美化工程，打造新的工业主平台。二是搭好道路交通平台。加快推进杭州湾跨海大桥北接线二期工程征迁工作，严格按政策、按规定把征地拆迁工作做实、做细、做稳，确保征迁和安置工作有序推进。积极对接、配合实施好丁凝公路、陶丁公路等辖区内县级公路的建设，推进陶芦公路至湖滨大道（一横公路）、金湖公路至贺汇公路品质提升工程，搭好镇域道路交通平台。三是夯实集镇承载平台。加快推进农房改造集聚工程，启动中心集聚点、3个X点和17个拓展保留点建设。解决元宝湾•柳苑房产开发项目遗留问题，争取开工实施二期、三期建设，做好2009-48号地块挂拍工作，结合农房集聚推动集镇房产开发新发展。严格规范农房建设管理，计划解决农民刚性需求建房125户。4.着力整合资源，实现强镇强村目标。一是发挥优势，打造特色小镇。不断完善汾湖旅游开发规划设计，整合现有资源，积极争取空间、指标等政策优惠，全力做好第三批省级特色小镇申报创建工作。认真做好项目研究论证和测算工作，有序推进汾湖水上运动特色小镇开发建设。二是整合资源，盘活存量土地。统筹镇村土地资源，充分挖掘存量，全面梳理各村可实施土地整治和开发项目的零星地块，力争达到200亩以上，通过实施土地整治项目盘出指标资源，增加镇村可支配收入。同时加快城镇低效建设用地再开发，盘活利用集镇周边土地资源。三是多措并举，实现强村富民。结合汾湖旅游开发、“美丽乡村”建设等生态优势，鼓励发展农家乐、体验游等乡村旅游经济。结合村级工业园区闲置厂房租赁利用，探索“强弱抱团”建造标准厂房、实施房产开发等模式，增加村集体物业经济收入。同时进一步规范村级“三资”管理，清理规范集体经济合同，增强挖潜造血功能。5.着力深化治理，打造“美丽陶庄”品牌。一是铁腕整治，打造“美丽城镇”。大力推进镇容镇貌综合整治，实施净化、绿化、美化工程，不断完善提升城镇基础设施和公共服务功能，加快建设集镇停车场等公共设施，切实缓解集镇停车难问题，改建汾湖便民服务点（原汾湖农贸市场），解决集镇沿路乱设摊、交通拥堵等问题。结合美丽通道建设，加大集镇主干道路沿线废旧金属交易市场整治力度，加强规范经营行为，大力开展善江公路、西汾公路（陶庄段）整治，加大陶芦公路、汾湖路等道路沿线乱停车、乱设摊、占道经营和环境卫生问题综合整治力度，进一步完善道路两侧道路设施和绿化美化亮化景观，落实长效管理机制，形成干净整洁、管理有序的集镇环境。二是优化环境，打造“美丽乡村”。按照全镇设计、科学布局的理念，进一步完善全镇9个行政村“美丽乡村”建设规划，全面完成汾南村整村“美丽乡村”精品工程，扎实推进金湖村东漾浜、汾湖村西浒港等“美丽乡村”精品点建设。扎实推进农村生活污水治理工程，计划实现收益农户2556户，实现自然村覆盖率100%，农户受益率达到75%以上。全面开展“优美庭院”、“微田园”等创建活动。全面开展农村环境专项整治，进一步规范垃圾无害化处理，改造提升村级垃圾中转站2座。三是拆违治水，打造生态水乡。继续抓好“五水共治”和“三改一拆”两大专项工作。实施全面整治工程，打造翔胜村河泥甸港、陶庄村花园港2条综合整治示范河道，计划修筑重点河道沿岸生态护岸1.8公里。实施嘉善县中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点陶庄项目，启动实施陆家湾河、渔民湾河等河道整治工程，实施河道清淤疏浚、生态护岸修筑、岸坡修复绿化等工程，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。进一步做好工业污水纳管和农业面源污染管控，完善河道保洁长效机制。做好摸底建档工作，分批分期拆除存量违章建筑，结合基本农田有偿保护机制，加大联合执法力度，切实“控新销存”，扎实做好土地卫片执法检查整改，进一步扩大“无违建村”创建面。6.着力服务民生，建设和谐幸福家园。一是不断完善社会保障体系。完善社会保障体系，积极推动镇村两级社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系构建，关心弱势群体，做好低保发放、危房改造、医疗救助等工作，注重政策落实的公平性、规范性。提升社会养老服务能力，指导居家养老服务社会化托管运营，加速推进镇养老中心三期扩建工程，争取2016年启动开工。加快推进职工养老扩幅，扎实做好高技能人才培训和企业认定工作。二是大力发展社会事业。探索运用社会力量，推进陶庄镇中心幼儿园建设，积极创建市级社区教育示范镇，提高学前教育水平。推进计划生育家庭科学育儿指导服务试点工作，落实好相关人口计生新政。深化医药卫生体制改革，提升县镇村医疗卫生一体化管理水平，完善责任医生签约工作和首席医生制度。加快推进文化礼堂建设，计划新建1个、改建2个，设立“五站式”文化庭院3个。启动了凡善文化公园建设前期工作，成立了凡善文化论坛基地，开展第三届“十大好人善举”评选活动，举办第六届了凡善文化节。建立健全文化志愿者队伍长效发展机制，广泛开展“民星大舞台”等各类群众文化活动。三是切实加强平安建设。落实全员维稳责任，深入排查、及时化解各类矛盾纠纷和不稳定因素，强化重大决策社会稳定风险评估，积极预防群体性事件和极端性事件的发生。继续落实领导干部“大接访”和信访包案负责制，进一步“消存控增”。全力争创市级平安镇“十二连冠”，助推我县争夺“省级平安建设金鼎”。严格落实安全生产责任制，继续深化各领域隐患排查治理。强化食品药品安全监管，加强农村集体聚餐管理指导，推进农村家宴中心建设。推动人民武装、档案、双拥、扶贫、民族宗教、老龄、关心下一代等工作。 三、切实加强政府自身建设  各位代表，新常态孕育新机遇，新形势迎接新挑战。我们将全面贯彻落实镇十三届党代会五次会议精神，进一步强化依法行政理念，加快转变政府职能，大力创新工作举措，切实改进干部作风，不断优化发展环境。1.坚持与时俱进，建设学习政府。以“汾湖论坛”为载体，突出学理论、学知识、学方法，深入探讨改革创新、转型升级、城市建设、镇村发展、民生事业、社会管理、生态环境等重点工作和当前经济社会领域的新热点、新问题，加快促进各级干部更新知识结构、提高驾驭能力，牢固树立终身学习理念。广泛开展调查研究、现场办公，切实把调研成果转化成为促进发展的工作思路、破解难题的有效方法。2.坚持依法治镇，建设法治政府。恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。自觉接受人大及社会各界监督，不断提高人大议案建议意见的办理质量。贯彻落实“法定职责必须为，法无授权不可为”要求，加强依法行政能力建设。严格执行深化法治政府建设，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善重大决策民众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制，着力提高政府决策的民主性、科学性。3.坚持实干兴镇，建设高效政府。进一步改进会风、文风、政风，推进作风效能建设常态化。加强政府绩效管理，健全工作责任体系和激励考评机制，始终把人民群众的期盼作为政府工作的取向和动力，勤勤恳恳、想方设法为群众多做贴心事、实在事，深化服务承诺、首问负责、限时办结等制度，加强督查督办，严肃查处推诿扯皮、行政不作为等行为。4.坚持从严治政，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”和省委“六个严禁”要求，加强对“四风”、“三公”、“两局”等问题的监督，深化作风效能建设，深化廉洁政府建设，坚持政府权力公开透明运行，认真贯彻干部廉洁从政各项准则，健全重大工程项目保廉体系。进一步完善工程招投标、政府采购等工作机制，严格规范事权、财权和人事权，从源头上遏制腐败现象的滋生。加强公共资产监管，严格控制和压缩一般性支出，降低行政成本，建设节约型机关。进一步完善农村“三资”管理机制，规范农村产权交易。各位代表，“十三五”开局的号角已经吹响。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，改革创新，团结拼搏，实干兴镇，为实现浙北省际边界科学发展示范镇建设新跨越而努力奋斗！

  2025-07-30

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